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西藏自治区人民政府关于贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见的实施意见

尼木县政府网站:nmx.lasa.gov.cn 2017-06-26 14:08 来源:尼木县政府办 【字体: 【打印文本】

各行署、拉萨市人民政府,各县(市、区)人民政府,自治区各委、办、厅、局:

中小企业是我区国民经济和社会发展的重要力量,是创造物质财富的主体,是吸纳社会就业的主渠道。近年来,我区企业数量不断增加,效益不断提升,但管理水平和能力还不高,市场竞争能力和抗风险能力弱等问题仍然比较突出。自治区高度重视企业工作,制定并出台了一系列政策措施,有力地促进了中小企业快速发展,对推动我区跨越式发展和长治久安具有重要作用。为了进一步贯彻落实和实施《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号),不断提升企业发展能力,改善企业发展环境,现提出如下实施意见:

一、提高认识,加强领导,促进我区中小企业又好又快发展

(一)提高思想认识。各级、各部门要充分认识和重视中小企业发展的重要性和积极作用,要把促进中小企业平稳健康发展作为推进跨越式发展和实现长治久安的一项重要工作,列入议事日程。全面分析、判断和准确把握经济发展形势,认真贯彻落实促进和扶持中小企业发展的一系列法律法规和政策措施。坚定信心,迎难而上,积极应对,切实把解决中小企业困难,保持经济平稳较快发展作为经济工作的重中之重,抓紧抓好。

(二)采取积极措施加强组织领导。要把中小企业发展纳入各地国民经济和社会发展总体规划及年度工作计划。要结合此次机构改革职能设置和职责划分,明确工作分工,做好组织协调。各地(市)要在原有非公有制经济发展工作协调机制基础上,设立中小企业发展工作领导小组,健全工作机制。领导小组负责研究制定中小企业发展规划和重大政策措施,协调解决中小企业发展中的重大问题,督办落实促进中小企业发展政策的实施,领导小组的日常工作由工业和信息化部门负责。

(三)建立健全中小企业统计监测机制。进一步改进和完善中小企业统计制度,建立中小企业运行预警监测体系。加强对中小企业经济运行情况的分析,及时掌握中小企业发展动态,为各级政府解决中小企业存在的困难和问题提供决策依据。加强中小企业统计队伍和信息化基础设施建设,提高统计现代化水平。

二、营造中小企业发展的良好环境

(四)建立和完善中小企业政策法规体系。根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《中华人民共和国公司法》等法律法规和扶持中小企业发展的政策规定,结合我区中小企业发展实际,加紧制定出台金融、财政、税收等有关扶持中小企业发展的政策措施;全面贯彻落实扶持中小企业发展的政策措施;清理和取消不利于中小企业发展的各项规章制度。

(五)改善中小企业生产经营环境。要建立健全行政问责和责任追究制度,强化服务意识,优化投资环境。防止任何形式的地方垄断、区域封锁和地方保护。严厉打击和坚决依法、依纪严肃处理巧取豪夺、吃拿卡要、强买强卖、以权谋私等违法违纪行为。深化行政审批制度改革,切实提高行政审批效率,简化和缩短工商注册、税务登记、行政许可、工业项目核准(备案)等手续。严格控制涉企检查,建立健全中小企业发展环境评价制度。

(六)营造健康规范的市场环境。查处和打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为,建立市场监管和执法专项整治的长效机制,为中小企业健康发展营造良好的市场环境。

(七)依法保障中小企业的合法权益。发展改革、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、商务、国资、工商、税务和金融等部门要各司其职,本着为中小企业发展服务的宗旨,建立工作机制,制定相关制度,规范工作程序,切实保障和维护中小企业合法权益。

(八)制定更加完善的社会保险政策。对于吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的中小企业,在相应期限内给予社会保险补贴优惠政策。对经营困难的中小企业,适当延长缓缴阶段性社会保险费,并按规定给予一定期限的岗位补贴和培训补贴。

三、切实缓解中小企业融资难问题

(九)加大对中小企业的信贷支持力度。西藏各级银行业金融机构要自觉融入西藏经济社会发展之中,创造性地开展工作,把中央给予西藏的一系列特殊金融优惠政策落到实处,主动为企业发展做好服务,在藏吸收的存款主要用于支持我区经济社会发展。完善中小企业信用考核体系,提高中小企业贷款呆账核销效率,建立完善信贷人员尽职免责制度。采取差异化货币信贷政策,进一步加大对中小企业的信贷资金投放力度。在中小企业贷款总量和增量上,要逐年保持合理适度增长,把中小企业作为新的信贷增长点。适当放宽中小企业贷款审批条件,简化审贷程序,精简审批环节,优化业务流程,实现对中小企业信贷审查、审批、授信、结算的便捷服务,开辟信贷“绿色通道”。加快中小企业征信体系建设。

(十)创新金融产品、健全中小企业金融服务机构。西藏银行业金融机构要结合西藏实际,完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法,积极创新和引进适应中小企业特点的信贷产品,采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式开展贷款担保业务。按照银监会“六项机制”建设要求,结合我区中小企业特点,鼓励专业机构为中小企业提供信贷服务。要借鉴国内外解决中小企业融资难的成功做法,开展设立地方商业银行研究工作。

(十一)积极推进银企合作。要建立健全政府经济主管部门、金融管理部门、金融机构、企业之间的沟通交流机制,搭建银企信息交流和融资对接平台。

(十二)建立和完善中小企业授信制度。辖区银行业金融机构要建立符合我区中小企业特点的信用评级制度,推动金融机构对符合条件的优质中小企业发放信用贷款。要建立和完善适合中小企业特点、有别于大企业的授信制度,合理确定授信额度。对符合产业政策,市场开发潜力较大的中小企业,尤其是对已经授信的中小企业,在办理贷款时应简化、优化审批程序,确保贷款及时发放。

(十三)加大监管政策支持力度。金融监管机构应当大力支持中小企业发展,科学考核和处置中小企业不良贷款。鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下,对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场但暂时出现经营或者财务困难的中小企业给予信贷倾斜,扩大信贷规模。对政策风险、市场风险和不可抗力等自然风险造成的中小企业不良贷款,保持合理的幅度。建立健全失信惩罚机制,严厉惩处恶意逃废银行债务的不良行为,营造良好的中小企业发展金融环境。

(十四)建立中小企业信贷风险补偿机制。鼓励和支持各银行业金融机构逐年加大中小企业信贷投放量,着力解决不同发展时期中小企业资金需求。设立中小企业贷款风险补偿资金,对银行业金融机构发放中小企业贷款按增量给予适度补助;对中小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。

(十五)建立健全中小企业信用担保体系。全面贯彻落实《西藏自治区人民政府关于推进信用担保体系建设的意见》(藏政发〔2009〕51号),积极推进自治区、地(市)、县三级信用担保体系建设。借鉴国内外中小企业信用担保体系建设成功经验,通过企业出资、广泛吸纳社会资本等多种渠道,鼓励和支持组建商业性担保机构。全面推动信用担保机构和银行业金融机构的互利合作。逐步完善政府出资担保机构资本金注入机制,采取多种形式增强信用担保实力和规模,提高其风险防范能力。设立中小企业贷款担保风险补偿资金,专项用于对担保机构的贷款担保代偿损失进行补偿和风险控制奖励。

(十六)拓宽融资渠道。积极稳妥地推进小额贷款公司试点工作。采取有效措施,引进各种私募股权投资基金、风险投资基金和创业投资基金等各类投资基金。积极利用主板市场和创业板市场,加快中小企业上市,鼓励上市公司再融资,拓宽企业融资渠道。加大对优质中小企业的上市培育力度,力争“十二五”期间完成3-5家中小企业上市。鼓励和支持中小企业通过信托融资、租赁融资、股权融资、企业联户担保等新型融资模式,扩大融资规模,缓解资金短缺矛盾。

四、加大对中小企业的财税支持

(十七)设立扶持中小企业发展专项资金。自治区财政设立中小企业发展专项资金。重点支持中小企业技术进步、结构调整项目以及加强中小企业社会化服务体系建设。各地(市)、县财政要从各自实际出发,充分发挥财政补助资金的引导作用,加大对中小企业扶持力度。

(十八)进一步落实和完善税收优惠政策。按照国家和自治区扶持中小企业发展的相关税收优惠政策,立足我区实际,进一步落实已有的税收优惠政策,对符合《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于〈西藏自治区企业发展激励办法(暂行)〉的通知》(藏政办发〔2009〕95号)和《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于〈西藏自治区企业高级管理人员(负责人)激励办法(试行)〉的通知》(藏政办发〔2009〕96号)规定的中小企业和企业高级管理人员,给予激励。

五、加快中小企业结构调整

(十九)大力支持自主创新能力建设。要全面落实科技型中小企业、高新技术企业优惠政策,支持中小企业走科技兴企、品牌兴企之路,着力提高企业技术创新能力建设。同时,加强中小企业与高等院校、科研院所的合作与交流,推动产学研成果转化与应用。开展中小企业品牌创建活动,鼓励争创国家和自治区级品牌。继续对获得中国驰名商标、中国名牌等国家级品牌的中小企业给予奖励。

(二十)支持中小企业加快技术改造。要充分利用国家加大企业技术改造投资政策的有利时机,加快推进一批重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备的技术进步工作。一是加大中小企业技术改造和新建项目前期工作力度,积极争取国家中小企业发展专项资金、国家科技型中小企业发展扶持资金等专项资金;二是通过自治区产业与企业改革发展资金、经济运行资金,对从事旅游业、矿产业、藏医药业、民族手工业等特色优势产业的中小企业给予倾斜和支持,发挥战略支撑产业和特色优势产业的引领作用;三是由自治区工业和信息化部门牵头,会同财政、发展改革、科技等相关部门,建立健全支持中小企业技术进步项目会审工作机制。

(二十一)大力推进中小企业节能减排和清洁、安全生产。要进一步完善发展循环经济和节能减排工作的各项政策措施,加大对发展循环经济和节能减排、安全生产项目的扶持力度,促进中小企业向资源节约型、环境友好型、安全生产型发展方式转变。针对中小企业特点,加快开发节能减排关键和共性技术,降低企业的开发和应用成本。在矿产、建材、轻工等重点行业中,鼓励使用“低排放”技术、废弃物综合利用技术等再利用技术和再循环技术,推动内循环经济发展。对现有产业园区(集中区)的环境和用地问题进行集中治理,鼓励发展生态型和集约型产业园区。加大工作力度,坚决淘汰落后的生产工艺和技术,严防落后产能和生产工艺向我区转移。

(二十二)加快中小企业公共服务基础设施建设。发展改革、交通运输、水利、电力、通讯等部门在制定区域基础设施建设专项规划和安排年度基本建设投资项目时,要统筹考虑当前和今后一段时期区域经济发展需求,为中小企业发展、产业园区(集中区)建设和项目的组织实施提供必要的基础设施配套条件。

六、支持中小企业开拓市场

(二十三)加强中小企业合作与交流。鼓励和支持中小企业积极参加中小企业博览会、高交会、企业技术交流会等活动,为中小企业发展搭建“展示、交易、交流、合作”平台。通过各种形式和途径,组织中小企业赴国内进行考察、学习,通过“走出去、请进来”等方式,加快推动我区中小企业发展。

(二十四)鼓励和支持中小企业积极开拓国内外市场。充分利用国家和自治区实施的“家电、农机、家具、汽车、摩托车下乡”和家电、汽车“以旧换新”等政策,鼓励和支持我区中小企业扩大产品销售,增加企业盈利能力。用好中小企业国际市场开拓资金等外贸发展政策和资金,提高产品质量和管理水平,大力发展对外贸易,切实提高自产产品出口能力和水平。进一步促进边境贸易和口岸经济发展。

(二十五)支持中小企业提高自身市场开拓能力和竞争力。鼓励和支持中小企业运用电子商务、现代物流等营销手段,开展产品网上销售、快递销售和代理销售等相关业务,降低市场开拓成本。引导中小企业加强市场分析预测,把握市场机遇,增强质量、品牌和营销意识,改进售后服务方式,提高市场竞争力。支持餐饮、旅游、休闲、家政、物流、社区服务等行业拓展服务领域,创新服务方式,促进扩大消费。

七、加强和改善对中小企业的服务与宣传

(二十六)清理涉企收费项目。全面落实国家和自治区已取消和停止征收的涉企收费政策。进一步清理涉企收费,对于行政许可和强制准入的中介服务收费及具有垄断性的经营服务收费,能免则免、能减则减、能缓则缓。对现行保留的行政审批和行政事业性收费项目,要简化行政审批程序,严格执行收费目录管理制度,公开收费标准。未按规定权限和程序批准擅自设立的行政审批项目和行政事业性收费项目坚决取消;严格核定和规范为中小企业服务的社会中介机构收费标准,切实减轻中小企业负担。

(二十七)建立健全中小企业社会化服务体系。制定中小企业服务体系建设专项规划。组织实施中小企业“强企工程”,围绕中小企业的需求,加大对中小企业服务机构的扶持力度,大力发展为中小企业提供市场营销、人才培训、信息咨询、创业服务、管理咨询、财务管理等综合服务机构和社会化专业服务机构。积极引导成立各类中小企业行业协会(商会),充分发挥工商联以及行业协会(商会)推动中小企业健康发展的重要作用。

(二十八)加快推动中小企业信息化建设进程。坚持政府引导、企业主导的原则,积极推进企业信息化建设。确定一批有条件、有实力、对我区产业建设和经济发展作用明显的企业,开展信息化试点示范工作。按照“突出重点、循序渐进、以点带面”的原则,逐步实现我区企业信息化建设和推广工作。

(二十九)建立重点中小企业联系机制。在全区范围内择优选取100家不同行业、不同所有制的中小企业,建立联系机制。全面了解掌握中小企业生产经营状况,跟踪分析存在的问题和困难,及时制定出台相关扶持政策。

(三十)建立政府采购支持中小企业发展的长效机制。应当支持政府采购向中小企业购买货物及服务。按照《政府采购货物和服务招标管理办法》的规定,结合政府采购的特点和中小企业发展实际,制定政府采购扶持中小企业的具体办法。有关部门在组织实施政府投资项目建设时,通过政府投资项目建设代建制、工程总承包和建设移交(BT)模式等形式,加大对建筑施工类中小企业的扶持力度,培育建筑施工龙头企业。

(三十一)加大援藏扶持中小企业力度。紧紧抓住对口援藏的有利时机,推进我区中小企业结构调整。坚持互惠互利,共同发展的原则,加强与对口援藏省(市)以及中央企业的协作和发展合作。

(三十二)强化舆论宣传。报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体要发挥正确的舆论导向,客观报道中小企业发展的实际情况,大力宣传近年来我区中小企业发展取得的成就和面临的新机遇以及各项政策措施,增强中小企业发展信心,营造良好的社会舆论氛围。

八、提高中小企业经营管理水平

(三十三)引导和支持中小企业加强管理。指导中小企业建立健全财务、质量、安全、劳动等各项管理制度,引导企业学习和借鉴先进管理理念和管理方法,夯实管理基础,推进管理创新和制度创新,全面提高企业的市场竞争力。

(三十四)深化和推进中小企业改组改制。按照国家和自治区有关规定,鼓励和支持有实力的中小企业通过兼并、托管、联营、合作、收购等多种形式,进行重组与整合,完善企业法人治理机构,壮大和提升企业核心竞争力。在中小企业兼并、重组等改制过程中,要全面贯彻落实《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于深化我区国有企业改革的意见》(藏党发〔2007〕9号)和《西藏自治区人民政府办公厅关于转发〈自治区住房和城乡建设厅等部门关于自治区国有企业实施住房制度改革中有关土地出让金使用暂行规定〉的通知》(藏政办发〔2009〕156号)文件规定的土地使用、税收减免、职工安置、社会保障等优惠政策。

(三十五)狠抓中小企业各类人员培训及各类专业人才引进工作。要将中小企业各类人员培训纳入全区“十二五”培训规划和年度培训工作,制定中小企业各类人员培训的专项规划,通过实施国家银河培训工程,利用网络、卫星、电视等现代远程培训方式和手段,开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能等各类培训。逐步建立和完善政府引导、社会广泛参与的中小企业培训体系。“十二五”期间,每年选择200家成长型中小企业,对其经营管理者实施全面培训。建立中小企业与大学、职业院校定向、订单式人才培养机制。通过多种形式,加快引进一批懂经营、善管理的各类中小企业管理人才,全面提升中小企业管理水平。

各级政府及有关部门,要严格按照本《实施意见》的要求,抓紧研究和制定贯彻落实的配套政策和具体办法,明确工作职责和任务,加强监督检查。对贯彻落实中遇到的问题,要加强组织领导和协调,及时总结经验,不断改进工作方法,把《实施意见》贯彻好、落实好。

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