尼木县人民政府

政府信息公开

尼木县人民政府关于批转《尼木县部门联合“双随机、一公开”工作实施方案》的通知

责任编辑:白鹏 来源:尼木县政府办 发布时间:2020-09-08   浏览次数:   【字体:

县(中)直各相关单位:

《尼木县部门联合“双随机、一公开”工作实施方案》经县政府研究同意,现批转给你单位,请你单位按照方案要求,认真组织实施。

特此通知。

附件:尼木县部门联合“双随机 一公开”工作联席会议制度

尼木县人民政府  

2020年9月8日  

尼木县部门联合“双随机、一公开”工作

实施方案

为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《西藏自治区人民政府办公厅关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(藏政办发〔2019〕38号)要求,全面推行“双随机、一公开”监管工作。根据相关法律、法规规定,结合执法工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以问题和需求为导向,以公平、公正、公开为遵循,以监管效能最大化、监管成本最优化、失信惩戒最严化、对市场主体干扰最小化为目标,转变监管理念,创新监管方式,完善制度规范,在市场监管领域加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、失信违法者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

(二)基本原则

坚持依法行政,依法推进事中事后监管的规范化,落实监管责任,推进“双随机”抽查制度化、规范化;坚持公正高效,切实做到严格规范、公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境;坚持公开透明,实行“阳光执法”,公开随机抽查事项、程序和结果,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

二、方法和步骤

自2020年9月1日起在全县推行“双随机、一公开”工作,使之逐步成为日常监管的主要方式。

(一)搭建组织体系

组成以县市场监督管理局牵头,县公安局、县司法局、县税务局、县农业农村局、县文旅局、县卫健委、拉萨市生态环境局尼木分局、县商务局、县统计局、县民政局、县交通局、县人社局、县发改委等部门参与的组织协调体系,各职能部门要协力谋划、通力合作、共同施策,将“双随机、一公开”工作落到实处。

(二)建立健全“一单两库”

1、建立“双随机”抽查事项清单。各职能部门要依照法律法规规章的规定,结合日常监督管理需要,制定“双随机”抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,并将相关内容按照规定及时向社会公布。

2、建立检查对象名录库。建立检查对象名录库,名录信息包括企业(被查主体)的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名等内容。

3、实行动态管理。对检查对象名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

(三)规范执法检查流程

1、积极探索开展联合检查。整合各职能部门的检查事项,防止检查过多和执法扰民。存在多个职能部门、多项检查事项的,要合法合理地确定检查事项,对同一检查对象要一次性完成检查;协调组织相关部门开展联合抽查。要按照“双随机”要求,制定并实施联合抽查计划,对同一检查对象的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高综合执法效能。

2、合理确定抽查比例和频次。负责组织检查的职能部门,应合理确定随机抽查比例和频次,确保必要的抽查覆盖面和工作力度,对已抽查过的检查对象,不再列入当年度抽查名单,对投诉举报多、列入异常名录或有严重违法违规记录等情况,以及特殊行业、重点区域的检查对象,要加大随机抽查比例和频次;对涉嫌违法被投诉举报行为的检查,要依法进行重点抽查。

3、合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式,依法利用其他相关部门作出的检查、核查结果或专业机构作出的专业结论。

4、如实记录检查情况。依法对被抽查检查对象实施检查,要如实填写检查记录表,做到全程记录,并逐步推广运用电子化手段,实现责任可追溯。

5、依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为要依法依规处理,形成有效震慑,增强检查对象的遵从度和知法守法的自觉性。

6、及时公示抽查及处理结果。各职能部门要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,对抽查有问题的检查对象区分情况依法做出处理并向社会公示;对检查中涉嫌犯罪的,移送公安司法机关处理;检查对象拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,应依法处理,并记录在检查对象公示信息中,向社会公示。

三、工作要求

(一)加强组织领导

要加强随机抽查监管工作的统筹协调,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协调配合,不断提高检查水平,切实把“双随机”抽查监管落到实处。

(二)严格落实责任

要进一步增强责任意识,大力推广“双随机”抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。

(三)严格抽查纪律

各职能部门组织对被抽取的检查对象实施检查时,不得妨碍检查对象正常的生产经营活动,不得索取或收受检查对象的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理

(四)加强宣传培训

“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各相关执法部门要结合本实施办法的工作要求,积极与上级部门沟通,加大宣传力度,加强执法人员培训转变执法理念,探索完善“双随机”抽查监管办法,不断提高执法能力。

(五)做好信息反馈

要根据本实施方案的要求,结合各职能部门的抽取事项清单,加强统筹协调,抓好落实,总结交流经验,务求推广“双随机”抽查工作取得实效,把加强各项行政审批改革事中事后监管改革向纵深推进。

附件:

尼木县部门联合“双随机 一公开”工作联席会议制度

为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《西藏自治区人民政府办公厅关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(藏政办发〔2019〕38号)精神,实现“双随机、一公开”监管在全县市场监管领域全覆盖,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作,经县政府研究同意,决定建立尼木县全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议制度(以下简称联席会议)。

一、“双随机、一公开”监管工作联席会议组成

(一)联席会议召集人

联席会议由县政府分管副县长为召集人,县政府办公室负责人、县市场监督管理局局长为副召集人。

(二)联席会议成员单位

县发改委、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游局、县卫健委、县应急管理局、县市场监管局、县统计局、县税务局、拉萨市生态环境局尼木分局等18个单位为联席会议成员单位,联席会议成员由各成员单位主要负责同志或监管业务分管领导担任。联席会议可根据工作需要,邀请其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。

(三)联席会议办公室

联席会议办公室设在县市场监管局,负责联席会议日常工作,办公室主任由县市场监管局分管领导担任,各成员单位相关职能科室负责人为联席会议办公室成员。

二、联席会议职责

(一)联席会议

贯彻落实党中央、国务院和区市县党委、政府关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的各项决策部署,统筹推进在全县市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管工作,研究决定重大事项,协调解决重大问题。完成县委、县政府交办的其他工作。

(二)联席会议办公室

承担联席会议日常工作。负责指导、检查、督促各有关单位贯彻落实党中央、国务院和区市县党委、政府以及联席会议关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”和部门联合“双随机、一公开”监管的各项决策部署,指导和督促相关政策措施制定,及时收集、汇总、分析在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”和部门联合“双随机、一公开”监管工作进展情况,研究提出需要由联席会议研究解决的问题建议,协调解决工作推进过程中遇到的具体问题。负责联席会议有关会务工作,起草会议纪要。完成联席会议交办的其他工作。

三、工作机制

(一)联席会议召集方面

由召集人负责召集,联席会议成员、联席会议办公室成员参加。确因工作需要,经召集人同意,可邀请有关单位列席联席会议。

(二)联席会议议程

联席会议办公室一般每半年召开一次会议,会议议程主要包括:

1.听取各成员单位落实市场监管领域全面推行“双随机、一公开”和部门联合“双随机、一公开”监管工作进展情况汇报,研究、协调、解决“双随机、一公开”监管工作中存在的问题。

2.组织开展专题调研,研究提出市场监管领域全面推行“双随机、一公开”和部门联合“双随机、一公开”监管工作的意见建议。

(三)不定期召开专门会议

联席会议可根据收集的意见建议,经联席会议召集人同意,不定期召开会议,研究解决工作中遇到的难点问题。

四、工作要求

(一)严格工作纪律

各成员单位要严格遵守联席会议纪律,按通知要求准备有关材料并准时参加会议,认真落实会议议定事项和工作任务。

(二)密切协调配合

各成员单位要及时向联席会议办公室提出会议议题,互通信息,密切配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议作用。

(三)积极推进实施

各成员单位要研究制定本单位工作方案,建立“双随机、一公开”监管工作任务台账,把任务和责任落实到具体人员,确保在市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖和部门联合“双随机、一公开”工作取得实效。