尼木县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

第一章 实现小康 “十三五”取得非凡成就

 “十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀和区市党委、政府的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，坚决贯彻落实党中央决策和区市党委部署，贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，正确处理好“十三对关系”，以真抓实干践行“两个维护”，以“现代尼木三步走”谋篇布局，全力推进“四产业三园区”发展布局和“25项推进措施”，全县经济社会发展保持了“稳、进、好”态势，各项事业取得令人瞩目的新成绩，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强，顺利实现了“十三五”规划确定的主要目标，圆满完成了全面建成小康社会的历史任务，为“十四五”全面开启基本实现现代化新征程奠定了坚实基础。

第一节  主要成就

社会大局保持和谐稳定。系统深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断坚定对中国特色社会主义制度和国家治理体系的制度自信，深入贯彻落实民族区域自治制度。严格财政预算管理，实时动态监控政府性债务风险，确保债务风险安全可控。扫黑除恶和反分裂斗争深入开展，各类违法行为得到严厉依法打击，“平安尼木”建设稳步推进，民族团结持续巩固，依法管理宗教事务成效明显，民族团结工作深入开展，“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动积极开展。社会矛盾纠纷预防化解机制进一步完善，重大矛盾纠纷化解率达91.4%。广大群众“我要稳定”意识显著增强。

经济持续健康发展。地区生产总值由2015年的6.08亿元上升到2020年的9.65亿元，年均增长9.68%；一般公共财政预算收入由2015年的0.56亿元上升到2020年的1.73亿元，年均增长25.31%；工业增加值从2015年的0.58亿元上升到2020年的2亿元，年均增长28.09%；农牧民人均可支配收入由2015年的9298.7元上升到2020年的17757.3元，年均增长13.81%。2016年至2019年分别荣获拉萨市目标绩效考核进位三等奖、进位一等奖、达标奖和争先三等奖。

脱贫攻坚战夺取全面胜利。“十三五”以来，全县累计减贫1289户5450人，2018年9月实现整体脱贫摘帽。农牧民人均可支配收入年均增长10%以上。先后荣获2017年度自治区脱贫成效考核优秀县区奖、2018年度拉萨市脱贫攻坚综合评价优秀奖、2019年度自治区脱贫攻坚“组织创新奖”和拉萨市脱贫攻坚“综合评价好”等荣誉。健康扶贫工程示范县创建工作受到国家卫生健康委办公厅、国务院扶贫办综合司通报表扬，非遗扶贫就业工坊入选文化旅游部全国优秀案例。

产业提质增效迈上新台阶。牢牢把握“四产业三园区”发展布局，产业发展基础轮廓基本形成；藏香非物质文化成为文化兴县的优势品牌，建成“手工藏香生产中心+藏香研发中心+非物质文化遗产展示中心+藏香现代产业园”；藏鸡产业初具规模，成为农牧民群众增收致富、巩固脱贫成果的重要渠道；有机农业产业势头良好，获得“国家有机产品认证创建示范区”，取得“牦牛、雪菊、藜麦”有机产品认证证书；全域旅游发展格局初步形成，旅游接待游客比2015年提高2倍，旅游收入增长超过60%；吞弥尼弘元仓铁路公路联运物流园、吞弥现代农业产业园、拉萨吞弥经开区尼木产业园区启动建设。

民生保障水平显著提高。城镇调查失业率控制在5.5%以内，年均实现农牧区劳动力转移就业超过8000人，占全县人口的25%，成立全县第一家劳务派遣公司及第一家职业技能培训机构，建档立卡高校毕业生就业率100%。15年免费教育、大学生资助政策全面落实，新建幼儿园10所，义务教育阶段入学率达到100%，基本实现“五个100%”教育目标。“健康尼木”建设扎实推进，全县医疗机构实现基本药物零差价销售，成功创建“二级乙等”医院，标准化村级卫生室实现全覆盖，紧密型县域医共体挂牌成立，圆满完成农牧区医疗制度群众筹资工作。完成全民社会保障信息采集和参保登记，建立农牧区留守儿童关爱保护体系，城乡困难群众政策兜底实现全覆盖。国家第三批公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家验收。

城乡面貌日新月异。加快完善城镇基础设施，启动实施县城污水处理厂及收集系统工程、低温太阳能供暖工程，推进无害化处理设施（垃圾转运站）建设，累计完成31座自治区级厕所革命项目建设，建设保障性住房148套，完成县城镇棚户区（危旧房）改造275套。着力补齐农村基础设施和公共服务突出短板，巩固提升农村饮水安全、用电保障能力、公路通达率以及移动电话网络讯号和农村光宽网络覆盖率，饮水工程累计受益2.8万人次，新增供电线路260公里，通车总里程超过600公里，在全区率先完成光纤宽带网络普及工作。

改革发展新动能持续增强。全面完成政府系统机构改革和职能调整，加快推进政府职能转变。围绕商事制度改革，全面实施“证照分离、多证合一”，实施简易注销改革，实行限时办结。基本完成“互联网+政务服务”工作，政务平台全面上线运行，实现网上办件。农村集体产权改革深入推进，完成全县农村集体土地和宅基地确权登记发证。对外交通基础设施不断完善，拉日铁路尼木站稳定运营，羊八井至大竹卡公路工程（尼木段）顺利竣工，拉日高速尼木县段前期工作顺利完成，成功争取增加拉日高速连接线计划。

生态文明建设迈出新步伐。全力推进生态尼木建设，成功创建为自治区级生态县，成为自治区唯一一家连续两年拿到自治区生态考核奖的县区。饮用水水源地水质达标率100%，县域内水质全部达到或优于三类标准，空气环境质量保持良好。吞巴镇吞达村获“中国最美乡村”“全国特色景观旅游名村”等称号，卡如乡卡如村获“中国美丽休闲乡村”和“全国乡村旅游重点村”称号。大气、水、土壤、固废防治扎实推进，生态环境网格化监管顺利实现，环境质量监督监测常态化开展。化肥、农药使用零增长。中央生态环境保护督察、自治区环保督察反馈意见涉及问题转办销号取得积极进展。推进山水林田湖草沙系统治理，总投资2646.72万元，完成造林绿化1.23万亩，全面消除4300米以下“无树村”和“无树户”，防沙治沙面积超过2.4万亩，森林、草原、湿地生态系统等得到有效保护。

党的建设持续深入迈进。基层党组织不断巩固，党风廉政建设和反腐败斗争持续深化，各族党员干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

五年来，尼木在经济社会发展取得的全方位进步、历史性成就，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记西藏工作重要论述的科学指引，是区市党委、政府坚强领导和北京顺义大力支援的结果，是县委、县政府团结带领全县上下一步一个脚印、踏踏实实干出来的，是国家制度和国家治理体系显著优势在尼木的具体体现，是新时代党的治藏方略在尼木的成功实践。

第二节  存在问题

在取得一系列成效的同时，由于存在着自然条件较差、地理位置偏远、资源禀赋不足的实际，尼木与拉萨市兄弟县相比经济总量仍然偏小，尼木欠发达的基本县情仍未根本改变，发展内生动能依然不强，经济社会发展中一些不平衡、不协调的问题仍然存在。与开启现代化建设新征程的时代要求和人民群众对美好生活的向往相比，整体发展质量和水平还有差距。

具体来看，目前尼木县存在的短板和不足主要体现在经济发展、社会民生以及治理体系和治理能力三个方面：

经济发展方面，产业体系还处在培育初期，经济增长内生动力不足，转型升级任务艰巨。从发展阶段看，尼木县产业发展起步晚，受产业培育周期和市场影响，规模小而散，技术水平较低，未形成完整的产业链和高附加值产品。从发展要素看，尼木地处偏远，自然环境恶劣，导致社会资本和各类人才的投入、驻留意愿低，要素制约明显，经济增长内生动力还不足，与周边县市的竞争处于不利地位。从特色优势看，以“尼木三绝”为代表的尼木特色文化产业发展格局还较小，尚未建立优势品牌，未形成与“三绝发源地”地位相匹配的市场统领能力。

社会民生方面，脱贫攻坚巩固任务依然繁重，公共服务、基础设施建设还存在短板。一是脱贫攻坚巩固任务依然繁重，部分群众“等靠要”思想在一定程度存在，本地农牧民创业致富意识不强，激发贫困户内生动力还有大量工作要做。二是公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，教育资源城乡不平衡，乡村医生整体数量不足，部分偏远高海拔村组冬季存在季节性缺水的情况，保障和改善民生的任务依然十分繁重。三是基础设施仍然相对薄弱，由于财力有限，县本级财政基础设施投入能力很弱，重建设轻管理的现象较为严重，部分农田水利设施亟待修缮、汛期的公路养护防护难度大、县城冬季供暖系统不稳定等问题较为突出。

治理体系和治理能力方面，与建设人民满意的服务型政府的要求相比，社会治理基础仍较薄弱。一是维护社会稳定、应对反分裂形势变化的基础工作还不够扎实，缺乏针对性、预见性和战略性。二是综合防范化解重大风险、坚守安全红线、维护生态安全与经济发展的行政决策机制和长效机制尚未完全形成。三是与协同高效的目标相比，政府和市场、政府和社会关系有待进一步厘清，营商环境有待进一步优化。四是干部队伍建设仍需加强，干部队伍中少数不愿为、不敢为、乱作为的现象还不同程度存在。农牧区基层组织较为薄弱，村“两委”班子成员年龄老化、结构不优、致富带富能力弱，党员干部队伍文化素质不够高，双联户“联户长”发挥作用不强，管理服务能力不强，干部带领农牧区集体经济发展能力不足，带动群众增收能力不强。

 

第二章 继往开来 准确把握新阶段新规律

第一节  “十四五”发展环境

国际环境：当今世界正处于百年未有之大变局，我国发展面临的国际形势存在很大的不确定性。中美战略博弈将在更广泛领域以显性形式曲折反复，成为我国发展的首要外部挑战；经济全球化逆流涌动，国际投资经贸规则面临新一轮重构，我国巩固强化开放优势的不确定性增加；新一轮科技革命正处于颠覆性变革重要关口，争夺发展制高点竞争空前激烈，我国单纯依靠技术引进模仿支撑发展的老路已难以走通；国际产业分工格局正在重塑，我国面临制造业中高端回流和中低端分流的双重压力；全球安全局势复杂多变，我国周边地缘政治形势更趋严峻。

国内环境：“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是建设社会主义现代化新尼木开局起步的关键期。我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“自主创新”“新基建”“中高端消费”“人才强国”等一系列政策导向和顶层设计，为尼木摆脱传统线型发展制约、实现新旧动能转换提供了重大机遇。

西藏环境：总书记创新性地提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，中央第七次西藏工作座谈会提出继续加大对西藏支持力度，西藏有条件借助净土健康、文化旅游等优势产业全面激活经济内生动力，以实现自治区内循环为基础，通过资本进入、价值输出全面融入国内国际双循环，尼木是藏文化发源地，文化旅游产业、种养殖业和民族手工艺特色明显，同时占据面向南亚的有利区位，有条件成为自治区深度融入新发展格局的先导区。

拉萨环境：自治区党委、政府统筹谋划，着力打造以拉萨为中心的区内经济圈，拉萨发展能级不断提升，拉萨市着力构建“一心两翼、南联北通”的城市发展空间格局，尼木作为拉萨西部重要的交通枢纽，是拉萨与日喀则区域合作发展的前沿阵地。拉萨城市能级加速提升，消费升级趋势明显，辐射能力显著增强，尼木生态优美，历史文化资源丰富，有条件成为拉萨旅游的重要目的地。

第二节  “十四五”发展机遇

“一带一路”深度推进，促使尼木县由西南边陲转变为开放前沿。“十四五”时期，中美战略博弈将在更广泛的领域以更大规模和更激烈的形式反复出现，我国将通过“一带一路”建设等举措，加快构建多元化开放格局，南亚将成为我国重要的开放合作地区。随着青藏铁路和拉日铁路的开通及亚东、普兰、樟木等边贸口岸的恢复与开放，孟中印缅经济走廊建设有望提速，西藏将正式成为我国连接南亚各国的陆路“桥头堡”。尼木县作为西藏重要的交通枢纽之一，将融入南亚大通道的交通体系和商贸体系，全面提升自身开放水平。

区域协调发展战略和援藏工作的深入实施，将进一步助推尼木县发展。“十四五”时期，我国将深入实施区域协调发展战略，更大力度支持民族地区、边疆地区和贫困地区发展。2020年5月国务院发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》给西部地区的经济社会发展指明了方向、强化了政策支持。尼木县作为拉萨市的下属县城，可充分利用国家对西藏自治区的相关政策与措施，利用西部大开发的相关政策，利用与北京的对口支援关系，积极整合外部人才、资金、项目、市场等资源，加快促进经济发展和民生改善。

国家加强“新老基建”建设，尼木迎来设施建设和产业发展新契机。在新的经济形势下，国家将进一步加大对西藏地区基础设施、民生建设和产业发展等方面建设。“十四五”时期，在万亿级中央资金的支持下，西藏地区的交通、能源、公共卫生、教育等将进入新一轮的建设高潮。作为拉萨西部重要的交通物流节点和特色产业区，尼木将迎来设施建设和产业发展新契机。5G技术的全面应用，有利于实现教育、医疗等公共资源的远程共享对接，显著消除高原地区的地理阻隔劣势，破除尼木县与内地的交流交往障碍。尼木县可抢抓拉萨市国家智慧型试点城市建设机遇，整合利用国内外新一代信息技术应用资源及经验，大力推进智慧教育、远程医疗、智慧农业、智慧旅游、数字政府等建设，加快缩小与内地的发展差距。

党和国家领导人大力支持西藏发展，支持力度将持续加大。党和国家历来高度重视西藏工作，中央第七次西藏工作座谈会提出坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，并明确了一系列特殊优惠政策，为尼木经济社会发展提供了政策支撑。中央第七次西藏工作座谈会的胜利召开，铸就了西藏发展进步具有标志性划时代意义的新的里程碑，开辟了治藏稳藏兴藏理论的新境界，推动西藏各项工作站到了历史的新起点。习近平总书记和党中央对西藏各族人民深切关怀，为西藏量身打造了一揽子特殊优惠政策，确定了一大批打基础利长远的重大项目，让尼木迎来了前所未有、千载难逢的发展良机。

区域交通条件改善，尼木区位条件不断提升。“十四五”时期，拉日高等级公路将在尼木境内修建落地互通，并在尼木乡境内修建连接段公路与G318连通，届时尼木县将有两条主干道与G318连通，加之已投运的拉日铁路和尼木火车站，尼木县将成为拉萨西翼重要的交通枢纽和拉萨与日喀则开展区域合作的前沿阵地，这有利于物流、人流、信息流在尼木县汇集，彻底打通尼木县通往内地的货运和客运通道，带动尼木县物流业和旅游业发展，显著改善尼木县产业发展的区位条件。

第三章 扬帆新时代 开启高质量现代化征程

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，锚定二〇三五年远景目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹发展和安全，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以融入新发展格局为战略方向，以推进共同富裕为本质要求，加快构建现代化经济体系和治理体系，统筹推进长治久安和高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设社会主义现代化新尼木开好局、起好步。

第二节  基本原则

推动尼木县 “十四五”经济社会高质量发展，要坚持以人民为中心的发展思想，遵循以下基本原则。

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持生态文明理念。贯彻习近平生态文明思想，坚持“共抓大保护，不搞大开发。”，把生态保护、绿色发展融入现代化、城镇化各方面和全过程，建设更高水平的“美丽尼木”。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，破除影响尼木高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

坚持系统观念指导。把维护社会稳定作为执政之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

到2025年，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新尼木取得重大进展。

——社会大局持续和谐稳定。国家安全保障基础、反分裂斗争基层基础、“我要稳定”的思想基础全面夯实，反分裂斗争能力、依法管理寺庙能力、应急处突和抢险救援能力、抵御反宣渗透能力等全面增强，军民融合体制机制进一步完善，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，形成共建共治共享的社会治理格局。

——民族团结进步迈上新台阶。各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同不断增强，民族团结进步迈出新步伐，各民族交往交流交融更加充分，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固，民族团结进步示范创建不断深化，中华民族共同体意识深入人心。

——经济发展取得新成效。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础、产业链、供应链、创新链现代化水平大幅提升，农牧业基础更加稳固，实体经济加快发展，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和各级政府财力显著提高。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，初步形成开放型经济发展新高地。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，山水林田湖草系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，居民收入和经济发展基本保持同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好满足人民对美好生活的向往。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在尼木深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。

——服务边境安全作出新贡献。坚持“全区一盘棋”，在推动人口向边境聚集、建设边境一线大后方等方面取得显著成效，服务守边固边兴边强边的水平和能力进一步提升。

表1 尼木县“十四五”规划主要目标指标表

类别	指标	2020年	2025年目标	年均增长%	属性
经济发展	1.国内生产总值（亿元）	9.65	13.85	7.5	预期性
	2.居民人均消费支出（元）	-	35000	-	预期性
绿色生态	3.城市绿化覆盖率(%)	26.7	35	[8.3]	预期性
	4.单位GDP建设用地使用面积（亩/万元）	-	0.058	-	约束性
	5.单位GDP能源能耗	-	控制在国家下达指标内		约束性
	6.单位GDP二氧化碳排放降幅(%)	-	控制在国家下达指标内		约束性
	7.非化石能源占能源消费总量比例(%)	-	25	-	预期性
	8.空气质量优良天数比率（%）	98	98	—	预期性
城乡建设	9.常住人口城镇化率(%)	9	12	[3]	预期性
	10.生活垃圾收集处置率（%）	95	100	[5]	预期性
	11.城镇污水处理率（%）	95	100	[5]	预期性
民生福祉	12.农牧民人均可支配收入（元）	17757	32717	13.5	预期性
	13.城镇居民人均可支配收入（元）	-	65000	-	预期性
	14.预期寿命(岁)	70	74	[4]	预期性
	15.城镇调查失业率(%)	-	建议控制在5.5%以内		预期性
	16.劳动年龄人口平均受教育年限(年)	-	13.5	-	约束性
	17.人均公共服务支出	-	30000	-	预期性
	18.每千人口拥有执业（助理）医师数（位）	2.7	4	[1.3]	预期性
安全发展	19.粮食产量（万吨）	1.3	1.3	-	约束性

注： [ ]内为累计值

第四节  二○三五年远景目标

到2035年，基本建成团结、富裕、文明、和谐、美丽的社会主义现代化新尼木。人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——团结尼木。固边支撑的安全屏障筑牢提升， 藏传佛教与社会主义社会相适应，宗教治理法治化水平进一步加 强，各民族深入交往交流交融，中华民族共同体意识深入人心。

——富裕尼木。全县经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，以特色产业为主导的现代化产业体系基本成型，农牧业现代化基本实现，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，城乡居民可支配收入达到全国平均水平。

——文明尼木。文化产业繁荣发展，建成文化强县、教育强县、人才强县、健康尼木，公民素质和社会文明程度达到新高度。文化软实力显著增强，物质文明、政治文明、精神 文明、社会文明、生态文明全面提升。

——和谐尼木。各方面制度更加完善，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。 重要领域、关键环节改革创新效果显著，建成更高水平的法治尼木、平安尼木，城乡功能优化，资源配置合理，要素流动顺畅、人口集疏有序、生活便捷优裕。

——美丽尼木。广泛形成绿色生产生活方式，山水林田湖草系统保护的生态文明高地建设取得重大成果，城乡融合、区域协调的城市空间新格局全面形成，国土空间治理能力现代化基本实现，具有青藏高原特色、尼木特点的生态文明建设格局不断完善。

 

第四章 统筹发展和安全 夯实长治久安根基

坚决贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，持续深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，提高藏传佛教中国化水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，夯实长治久安基层基础，筑牢国家安全屏障。

第一节  深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政治安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设，深化净网行动，旗帜鲜明地反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

第二节  提升治边稳藏能力

持续深化反分裂斗争。毫不动摇地坚持中央对十四世达赖和达赖集团的定性、坚持中央既定方针和区市党委统一部署，主动应对十四世达赖去世转世斗争，深化藏传佛教活佛转世历史定制和宗教仪轨宣传教育，广泛揭批十四世达赖和达赖集团，建立和完善联指、前指、现指三级指挥体系和公安机关“小三级”处突机制，细化处突预案，强化实战演练，明确处置原则；加强维稳力量、手段、装备、经费和基础设施建设，完善公安机关信息化能力建设，强化信息化投入，加大检查站、警务服务站、公安派出所、训练场所、监管场所等基础设施和装备投入，提高反分裂斗争能力。加强特情力量建设，完善会商研判机制，积极构建人技结合、公秘结合、覆盖重点、辐射多元、精深高效的情报网络，切实提高主动发现和预知预警能力。完善各类风险隐患早发现、早管控、早处置的工作机制，保持反分裂斗争高压严打态势。

服务守边固边兴边强边。宣传好兴边富民行动重要意义和自治区对一线守边村（居）群众的特殊优惠政策，动员一批有意愿到边境居住、在边境地区有一定社会关系基础的群众搬迁到边境地区，加强与边境地区的合作发展，推动应战能力和应急能力融合建设，做好后方保障、军队项目支持、国防动员信息和指挥系统建设、新质民兵组建和训练、退役军人服务等工作，深化全民国防教育。 

提升军民融合水平。持续发扬尼木优良的双拥共建传统，强化全民国防教育，巩固军政军民团结，开展双拥模范县创建。健全军地维护社会稳定的工作机制，整合力量、整合要素、形成合力，确保全区社会大局持续和谐稳定。统筹能源、交通、通信、气象等基础设施的国防需求，推进军建民用、民建军用、共建共享。充分发挥部队在医疗卫生、应急救援等方面的优势，强化军队后勤保障社会化服务力度，推动军民融合与改善民生、脱贫攻坚有机结合，实现农牧民群众增收致富，更好地服务群众。提高社会化后勤保障服务能力，做好现役和退役军人服务保障工作。推动总书记军民融合发展战略思想在雪域高原落地落实、见到实效。

第三节  加强民族宗教工作

铸牢中华民族共同体意识。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强思想政治引领，深化中华民族共同体历史研究和爱国主义教育，强化用习近平总书记经典语句答疑释惑、评理讲理的工作机制，广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，推出一批弘扬民族团结主旋律的文艺精品。把全面推广普及国家通用语言文字作为传承弘扬中华文化、深度凝聚文化自信、促进交往交流交融的基础，全面创建国家通用语言文字规范县（区），巩固深化大中小幼一体化国家通用语言文字教育教学体系，推进寺庙普及使用国家通用语言文字，鼓励汉族同志与少数民族同志“结对子、学语言”，采取群众喜闻乐见的方式强化学习培训，到2025年，农牧区基本普及国家通用语言。坚持以更高标准、更严要求、更强激励推进民族团结进步示范创建，落实自治区民族团结进步模范区创建条例和创建规划，结合尼木实际制定专项规划，强化“小手拉大手”等创建机制。围绕完善政策、拓宽渠道、提升层次、强化效果，实现各民族共居共学共事共乐。

推进藏传佛教中国化。全面落实 “藏传佛教中国化”的宗教政策、工作方针和法律法规，制定落实“十四五”时期推进藏传佛教中国化的专项规划。依法加强宗教事务管理，以习近平总书记提出的“四条标准”“五个有利于”为遵循，加大“导”的力度，增强宗教界变革内生动力，强化教义教规引导性阐释，旗帜鲜明地消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响、淡化宗教消极影响，促进藏传佛教与社会主义社会相适应。完善寺庙管理服务长效机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士作用。完善寺庙服务管理，加强宗教场所管理和佛事活动管理，不断提升广大僧尼法律意识和法治观念。全面落实各项利寺惠僧政策，提升完善寺庙基础设施建设，健全寺庙文化书屋、卫生室、健身场所等公共服务设施建设，加强僧尼医疗、社会保险等公共服务。

第四节  深化平安尼木建设

维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，完善领导干部包联和接访下访制度。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。持续开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争，坚决铲除黑恶势力幕后“保护伞”。坚持“一案三查”，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。提升破案率，降低犯罪率。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，强化重点场所及周边治安综合治理，确保秩序良好。切实加强重点行业的治安管理工作，做好重大活动安保工作。推动社会治安防控力量下沉，高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作（“雪亮工程”建设），提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。

持续推进安全生产攻坚整治。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓安全生产责任制落实，健全安全生产监管和安全生产救援应急体系，重点做好道路交通、矿山、危险化学品、油气输送管道、粉尘涉爆、建筑施工、消防等行业领域安全生产工作，建立完善安全生产信息化平台，及时消除重大危险隐患，遏制重特大事故发生，建立安全生产长效机制。

强化食品药品安全监管。以龙头企业、重点农业生产基地、农业园区为重点，逐步建立健全食品追溯体系，构建覆盖县镇村三级、从源头到消费全过程的监管格局，增强食品药品安全检测能力，重点开展农牧区、中小学等敏感区域食品安全专项整治。

健全公共安全突发事件应急体系。以提高应对公共安全突发事件能力为重点，加强防灾减灾体系建设，建立健全分类管理、分级负责的应急管理机制。加快应急平台体系建设，推进基层应急管理工作深入开展，加强各级救灾物资储备和救灾应急装备建设，全面提升应急救援队伍能力建设。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。加强应急管理宣传教育，提高公众参与意识和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整体联动，提高危机管理和抗风险能力。

第五节  加强和创新社会治理

创新城乡社会治理方式。完善社会治理体系，加强和创新县域治理，按照党建引领、规划先行、多网融合、依法治理的现代城市治理思路，持续深化党建引领基层社会治理改革，推动社会治理重心向基层下移，提升县域社会治理体系和治理能力现代化水平。实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。按照服务管理网格化的工作要求，制定统一的权责清单，明确政法机关、部队、武警、派出所、警务室、公共服务和公共安全监管部门、乡（镇）从事社会治理的服务管理责任。

提升基层治理水平。按照党委领导、政府负责、法治保障、德治善治的现代乡村治理思路，持续深化农牧区基层治理，完善村民自治机制，充分发挥村民自治主导作用，坚持网格化管理，充分调动网格员和“双联户”的积极作用，拓宽人民群众参与社会治理的渠道，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

第六节  加强法治尼木建设

巩固法治政府建设成果。完善行政管理体制，进一步转变政府职能，规范权力行为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。建立依法科学民主决策机制，规范行政决策行为，推动落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，努力实现重大行政决策必经程序“全覆盖”，建立重大行政决策目录管理制度和档案制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入推进依法行政，持续推行政府权力清单动态管理制度，全面提升行政执法专业水平，有效解决乱执法、不执法问题。推进政务公开法治化，完善政府信息发布制度和监督保障机制，建立人民检察院公益诉讼协调工作机制，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

提高农牧区治理法治化水平。加强基层法治机构和队伍建设，推动执法队伍整合、执法重心向基层延伸，细化规范乡（镇）司法所管理体制。健全农牧区公共法律服务体系，完善法律援助和法律服务制度，深入开展“一村（居）一法律顾问”和“乡村法律明白人”培养工作，营造尊法学法守法用法的社会氛围。加强对农牧民的法律援助和司法救助，保障农牧民群众合法权益。充分发挥乡镇派出所警官、流动法庭法官、政法委员、综治专干等基层法律服务工作者作用，集中开展突出治安问题专项整治。依托乡镇司法所设立公共法律服务工作站，依托村级人民调解组织设立公共法律服务工作室，到2025年实现乡村法律服务网络全覆盖。

深入开展普法宣传教育。实施“八五”普法计划，推动全民树立法治意识，健全普法宣传教育机制，深入开展维护祖国统一、反对民族分裂等法治宣传教育活动，加强新媒体在普法中的深度运用，深入开展“法律进乡村”“法律进社区”“法律进企业”“法律进机关”“法律进单位”“法律进学校”“法律进寺庙”等宣传教育活动，增强基层干部、农牧民、僧尼等重点群体法治观念。深入实施送法律下乡活动，紧密结合尼木地区发展实际，加强土地征收、承包地流转、生态保护、农产品质量安全、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，预防和减少尼木现代化进程中的社会矛盾，维护农民群众的切身利益。加强法治宣传阵地建设，大力开展民主法治示范村、法治社区创建，广泛开展最美法治人物系列选树活动。

 

第五章 保障和改善民生 提高社会建设水平

坚持人民至上、民生为本，以习近平总书记关于“三个赋予、一个有利于”重要论述为遵循，聚集发展不平衡不充分问题，尽力而为、量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节  推动人民群众收入持续增长

促进农牧民增收。让农牧民腰包鼓起来，在鼓励农牧民优化种养结构，发展观光农业、休闲农业和农畜产品加工业，坚持发展藏香、藏鸡、有机农业等特色富民农牧产业链，坚持发展家庭农场、合作社等新型农业经营主体，培育发展农业产业化联合体，提高经营性收入。规范优化扶贫产业项目运营，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，建立健全农牧民分享产业链增值收益机制。继续抓实项目促增收“五个带动”，切实发挥“县班乡办村队”作用，加强就业信息服务，提高农牧民转移就业组织化程度，加强农牧民技能培训转移就业，引导农牧民有序参与工程建设，强化劳务派遣公司平台作用，提高转移就业组织化程度和重点项目使用本地劳动力比例，确保农牧民劳务性收入持续增长。鼓励农牧民通过土地、草场承包经营权流转增加收入，完善征地补偿机制，全面落实农牧民享受财政补助优惠政策，稳步提高农牧业补贴和生态保护奖励标准，保障转移性收入。

强化就业优先战略。千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。持续引导高校毕业生转变就业观念，确保应届高校毕业生就业率在90%以上。扎实做好退役军人安置工作，严格落实退役军人创业扶持政策。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，建设提升一批创业载体，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。结合经济发展和公益岗位需求以及新经济、新业态，对接人力资源市场、企业和就业主体需求，及时发布培训项目目录、培训机构目录、培训种类方式以及就业信息，落实相关补贴政策，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，利用互联网、手机客户端等平台载体，积极开展线上职业技能培训。

提升小康家庭建设水平。科学谋划与乡村振兴有效衔接严格落实“四个不摘”，保持财政、金融、土地等帮扶政策稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，巩固和深化“人有一技之长、户有致富门路、村有当家产业”三项举措，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善易地扶贫搬迁点的生产、生活配套设施和后续帮扶措施，深入推进消费扶贫行动，建立解决相对贫困长效机制，依托“讲村史、谈变化、颂党恩”平台持续深化“志智双扶”，推广干部“点对点”抓扶贫产业项目等创新机制，构建高质量巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制，不断提升小康家庭建设水平。

第二节  建设高质量教育体系

实施新时代立德树人工程。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。2021年，按照“一校一案”要求，科学定位德育目标，着力打造立德树人专业化教师队伍。2023年，深入开展以社会主义核心价值观为主要内容的演讲比赛、歌咏比赛、板报评比等活动，切实坚定“四个自信”“五个认同”。深入构建一体化育人体系，广泛开展劳动教育，加强和改进学校体育美育，推进体教融合，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展，发展素质教育。2025年，制定《学校立德树人教育工作评价细则》《教师立德树人教育工作评价细则》《立德树人学生素质评价细则》，建立立德树人规范化长效机制。

加快推进教育现代化进程。坚持教育公益性原则，深化教育改革，优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构。推进基础教育巩固提高，加快学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、职业教育产教融合发展，城乡义务教育一体化发展。加强教育基础设施建设力度，持续提升改善各级各类学校办学条件，提升基层幼儿园建设水平。全面实施“名师送教”“城乡结对”工程，推动“五个100%”教育目标由量变向质变转变。全面落实教育惠民利民政策，加大控辍保学工作力度，巩固教育扶贫成果，稳步提升学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率，完善退役军人子女教育“三包”政策。大力发展现代农业职业教育，持续推动农牧民引导性培训、转移就业培训、创业培训深入发展，加快乡村振兴急需紧缺人才培养。大力推进教育信息化，建设智能化校园，促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教学应用师生全覆盖。

进一步建强师资队伍。坚持将加强教师队伍建设作为教育事业的基础工作，优化教师发展环境，推动教师队伍水平进一步提高。2021年，以“一考三评”为抓手，扎实推进师德师风建设。2023年，统筹调配各学校编制和岗位数量，持续深化教师轮岗交流制度。深入开展教师大练兵活动，推动教师业务能力有明显提升。2025年，全力打造高素质专业化教师队伍，形成树师德、铸师魂、正师风的良好氛围，使良好的师德转化为广大教师的自觉行动和良好品质。

第三节  全面推进健康尼木建设

加强基本医疗能力建设。推进医疗体制改革，通过整体管理、联合办医、组建医疗联合体、县域医共体等形式，建立和完善县乡一体化运行机制，促进县乡一体化内部优质资源上下贯通，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，加快提升基层医疗卫生服务能力。以组团式医疗援藏为依托，推进县人民医院“二甲”创建工作，加快推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。强化卫生人才队伍建设，提高乡村医生待遇，建立专业医疗人才长期培养制度，重点引进和培养全科医生和村医队伍，进一步加快藏医人才培养。到2025年，建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，县域就诊率达到85%以上，乡镇卫生院就诊率达到50%以上，县域医疗机构有能力开展的技术、项目不断增加，实现“小病不出乡、中病不出县”目标。

提高基本医疗服务水平。加快发展民族医药事业，努力提升农牧区藏医服务水平。有序拓展城乡居民免费基本公共卫生服务内容，健全卫生健康服务经费保障机制，逐步提高政府补助标准。继续实施城乡居民暨在编僧尼免费健康体检，开展全民标准化体检工作。积极推进城乡医保合并，认真贯彻落实农牧区医疗报销补偿和大病补充医疗商业保险及孕产妇、婴儿病种保险的惠民政策，提高农牧区医疗制度政府补助标准。深入推进实施国家基本药物制度，不断完善和补充药品品种，严格落实药品采购“两票制”和“零差价”销售。加强卫生信息平台建设，推动资源共享，逐步实现医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应保障和综合管理等应用系统信息互联互通，建立覆盖各级医疗机构的远程医疗系统。

加强公共卫生体系建设。健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，加强传染病防治能力建设，增加防疫救治医疗设施，强化基层卫生防疫。继续加强地方病防治工作，实施包虫病综合防治效果评价。深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。建立完整的职业病防治体系。

积极应对人口老龄化。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加大政府购买养老服务力度，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。加强康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。持续推进福利机构标准化建设，抓好县城福利院提升改造，推行智慧化养老、互联网+养老。在农村社区或留守老人较多的村普遍依托特困对象集中供养中心等机构建立农村留守老人关爱服务中心，逐步实现村级养老服务设施全覆盖。

第四节  健全社会保障体系

加快社会保障全覆盖。深入实施全民参保计划，重点推进灵活就业人员、新就业形态从业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系，完善农民工工资保障制度，积极推动高风险企业职工参加工伤保险，继续通过政府补贴、公益捐助、慈善帮扶等方式，帮助重点优抚对象、残疾人和各类困难群体参保，实现社会保险全覆盖。深化基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、失业和工伤保险、社会保险整合扩面，落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险，稳步提高综合保障水平。巩固农牧区免费医疗制度，稳步提高基本医疗保障制度筹资标准、保障水平和统筹层次。做好退役军人服务管理工作，完善尼木县退役军人《优抚对象医疗经费》管理办法，提升退役军人看病就医保障水平。

健全精准化社会救助优抚体系。统筹社会保险与社会救助制度，构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本，医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的社会救助体系。确保城乡困难群众政策兜底全覆盖，针对因大重病、子女就学等原因造成家庭“硬支出”过大，实际生活水平处于绝对贫困状态的困难群体，从发现机制、评估机制和救助机制等方面着手探索，逐步将政策边缘群体纳入保障范围。加大尼木儿童保护工作，做好孤儿、困难家庭儿童、残疾儿童、留守儿童等弱势儿童群体的社会关怀和救助。保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果，引导和支持妇女在推动社会主义建设中实现自身的价值与发展。大力发展慈善事业，提升慈善救助成效。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务，完善县残疾人康复服务中心建设运营。加强对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、因病牺牲军人遗属的补贴及补助力度。

完善住房保障和供应体系。健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。多渠道筹集周转房房源，多形式解决工作地无房干部职工住房问题，提高干部职工住房保障率。进一步完善保障性住房配套基础设施，积极保障城镇中等偏下收入住房困难家庭、新增就业人员的住房需求。

第六章 优化国土空间格局 推进城乡融合发展

落实国家新型城镇化和乡村振兴的要求，优化国土空间开发格局，健全城乡融合发展和农牧区协调发展体制机制，提高尼木城乡建设水平，促进尼木城乡协调发展。建设美丽乡村，持续开展农村人居环境综合整治，推进宜居乡村建设，完善乡村基础设施，提升乡村经济发展活力。走出一条具有时代特征、富有尼木特色的新型城镇化道路。

第一节  优化国土空间结构

完善国土空间规划体系。全面落实国家、自治区及拉萨国土空间规划，推动国土空间规划与专项规划和详细规划有机衔接。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城镇化地区、农（畜）产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城镇化地区高效率聚集经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农（畜）产品主产区增强农牧业生产能力，支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监督，确保“一张蓝图干到底”。

推动区域协调发展。统筹县域资源禀赋、综合交通、产业基础、市场潜力、技术条件等因素，发挥吞弥尼弘元仓铁路公路联运物流园、吞弥现代农业产业园、拉萨吞弥经开区尼木产业园区的引领和支撑作用，重点解决资源和能源、生态环境、公共服务设施和基础设施、产业空间等区域协同问题。注重发挥县城、吞巴、卡如等重点特色城镇的节点作用，提出跨行政区域的城镇圈协调发展的规划内容，促进多中心、多层次、组团式发展，形成多节点、网络化的协同发展格局。

统筹城乡发展空间。优先安排乡村振兴用地，完善农业用地政策，支持农产品精深加工，加大对乡村产业发展用地倾斜力度，壮大乡村产业。将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持新兴产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设。保留城市和乡村特色空间形态，深入挖掘尼木历史文化资源，梳理国家森林公园、文化遗产以及各级各类文物保护单位，全面评价山水林田湖草等自然景观资源，尤其是尼木特色景观资源，制定区域整体保护措施，延续历史文脉，突出地方特色，实现城市与乡村各要素自由流动，空间相互渗透，形成空间联系密切、功能相互配合，利益共生、开放包容的城乡复合系统。

第二节  提升县城辐射带动能力

大力建设宜居县城。进一步加快推进县城基础设施建设，补齐短板，提升功能区（路面改造提升及老旧小区等建设），推动生态公园建设、打造绿色宜居之城，促进精神文明建设，加快县城公共服务设施建设，加快推动尼木文体中心与文化广场建设，完善农产品批发市场、加快物流配送场站建设。提升县城医疗、教育、治安、文化、体育、养老、社区服务等基本公共服务能力。推进基础设施优化，加快城区道路建设，推进城镇道路亮化、绿化工程，强化道路停车设施配套，改造提升县城市政设施与管网，探索建立市政管网电子信息系统，提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。提高县城旅游服务水平，提高现有商业设施规模和等级，加强商业、餐饮、娱乐、旅馆项目建设，推动旅游集散中心等旅游设施建设，吸引拉萨市及其他地区游客。

健全现代城市管理体系。加强城管综合执法机构建设，创新市容秩序、环境卫生、市政设施等监管机制，提高城市现代化、精细化、智慧化、长效化管理水平。及时更新换代城区环卫设施，强化城市环境综合整治，开展尼木示范路和幸福社区创建活动，加强居民社区、后街背巷、城乡结合部、繁华地区的环境卫生治理；规范小区物业管理，实现小区物业管理全覆盖，完善环卫保洁、道路养护、路灯维护等市场化运作机制，建立城区公共停车管理制度。

第三节  推动乡镇特色发展

加强乡镇建设。坚持高起点规划设计、高质量开发建设，推动区位产业优势明显、布局合理、带动效应较强、具有一定人口规模的重点乡镇向小城市发展。将塔荣镇、吞巴镇、卡如乡、尼木乡（四产业三园区）列为第一批推进项目乡镇。

统筹资源要素，完善基础设施，做强优势产业，形成特色鲜明、综合实力强、功能配套齐全的经济强镇（乡）。加强乡镇对农村人口的吸纳作用，有序引导农村人口向就近乡镇转移，推动农牧民生产方式、生活方式和社会治理方式转变“三同步”，努力实现人的城镇化、农民市民化和就近城镇化。按照“一乡一品、一镇一业”的思路，培育一批旅游型、农牧业型专业特色乡镇。

优化乡镇服务能力。突出乡镇连接城市和农村的纽带作用，加大力度实施“一补二化”（补公共设施短板、产业城镇融合化、环境面貌整洁化），加强基础设施配套和公共服务设施布局，加强小城镇交通、通信、能源、供排水等基础设施建设，促进城市基础设施向小城镇均等化延伸。完善小城镇行政管理、教育科技、文化娱乐、体育、医疗卫生、商业金融、养老、社会福利等公共服务设施建设。加快推动小城镇商贸、餐饮、旅游、物流等服务业发展，注重生产资料市场、商品市场和技术信息市场的建设，带动现代农牧业发展。

专栏  尼木县各乡镇“十四五”发展重点 1、吞巴镇 继续推动吞巴藏文化特色小城镇建设，以“文旅特色小镇”和“综合性物流交通枢纽”为发展目标，依托吞巴交通优势和吞巴特色文化资源，将吞巴打造成为“立足拉萨、服务西藏、面向南亚”的文化集散地和商贸物流中转站。加快尼木县吞巴镇历史文化名城名镇名村建设，进一步完善吞巴镇交通及基础设施建设，推动吞巴各类旅游服务设施建设，提升吞巴商贸功能，进一步提升吞巴镇服务能级。集合尼木的三绝七技，以吞巴景区为核心，做大做强“吞弥藏香文化旅游节”，打造成吞巴对外展示的主要品牌。 2、卡如乡 充分利用318国道等交通干道横穿的交通优势和拉日线上的节点优势，大力发展旅游业，继续加强与尼木和美公司之间的合作，以核乡寻忆景区为依托，尝试依托旅游业开展“采摘+销售”的运营思路，探索“旅游+种植”的产业发展新模式。以生态宜居为关键，综合整治卡如人居环境。 3、续迈乡 以续迈地热资源为核心，利用农牧业产业现代化和旅游产业发展推动续迈城乡一体化发展，将续迈建成集农牧业生产、休闲康养、研学教育、旅游探险为一体的产业融合发展小镇，西藏、拉萨产业融合发展的标杆乡镇。 4、塔荣镇 作为城关镇，充分利用塔荣镇区位、人口和交通优势，大力发展以生活性服务业为主的城市服务业，以生态有机经济作物为特色的种植业，以奶牛养殖和藏鸡养殖为特色的养殖业，积极拓展藏纸、藏鼓、雕刻等特色民族手工业，形成“一村一品”的产业格局。 5、尼木乡 依托与县城毗邻的区位优势和劳动力优势，积极推进城镇化进程，融入县城发展，培育发展城市服务业。利用拉日高速互通的交通优势，积极培育物流等道口经济。依托现代农牧业园区，大力发展有机农牧业。 6、普松乡 加快完善塘堰项目等基础设施建设，继续推进退耕还林进度和湿地核心区保护力度，巩固木艺雕刻及经幡印刷产业，引导和鼓励经幡印刷、木雕工艺等分散的手工业者将“作坊”变成工厂，继续壮大藏鸡养殖产业，培育和延长有机农业产业链，融入尼木全域旅游格局，积极打造国家森林公园如巴湖景区开发建设项目。 7、帕古乡 提升农牧业发展水平，积极发展豌豆糌粑加工和牦牛育肥等特色产业，提升基础设施建设水平和公共服务水平。 8、麻江乡 加强基础设施建设，发展壮大琼姆岗日雪山景区、麻江温泉和牧人体验区等文化旅游项目。持续推进牦牛产业和人工种草业规模化，实施牧业改革，增加培训力度和提升就业率，组织和引导群众外出务工，增收致富。

第四节  加快推进乡村振兴

推进美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以全面改善农牧区居住条件、提升农牧民居住环境为目标，有序推进“美丽乡村·幸福家园”建设行动计划。持续推进全县村庄规划编制工作，到2023年底，完成全县33个村居村庄规划编制工作。2021年全面启动卡如乡卡如村、塔荣镇林岗村、吞巴镇根培村、吞达村、尼木乡聂玉村5个试点村建设，确保2022年底前全面完成建设任务，切实将5个试点村打造为我县美丽乡村建设的示范村、样板村。在2023年至2025年，以“π字型”旅游发展思路，再次推进12个行政村的“美丽乡村·幸福家园”建设行动计划。到2025年，力争全县50%以上的行政村（居）基本实现“八到村”“村九有”“十到户”。

提高乡村产业发展水平。按照县委农业产业“3212”工程和“三步走”实现路径，因地制宜发展特色农牧产业，全力推进有机、绿色、生态、观光农牧业发展。创新产业组织方式，统筹推进果蔬、牦牛、藏鸡、生猪等种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。

专栏 乡村产业发展重点 藏鸡产业：充分发挥西藏德青源农业科技有限公司龙头企业引领作用，加快尼木县藏鸡产业集群发展，全力提升尼木县建档立卡户藏鸡标准化养殖基地和续迈乡河东村、普松乡如白村、塔荣镇林岗村4个规模化藏鸡养殖示范合作社经营水平，加快推进藏鸡小循环项目，延伸藏鸡产业链，力争2023年全县藏鸡养殖规模达到30万羽。 生猪产业：按照《拉萨市加快生猪生产恢复发展三年行动实施方案（2020-2022年）》，加快全县生猪产业发展，力争年出栏生猪达到1800-2000头，同时，争取建设生猪屠宰加工厂，延伸生猪产业链。牦牛产业。按照全县牦牛产业一个总场四个分场发展思路，通过草畜结合的方式，力争全县牦牛年出栏1万头以上（牦牛短期育肥场年出栏达到1600头以上，引导牧民群众年出栏牦牛8400头以上），同时，争取建设牦牛屠宰加工厂，延伸牦牛产业链。 有机农业产业：一方面做好有机青稞种植。巩固提升粮食产能，全面落实永久基本农田特殊保护制度，2023年前，在尼木、塔荣等乡镇大力发展一级种子田；重点在尼木乡、塔荣镇、续迈乡建立喜拉22号、藏青2000、藏青320二级种子田；同时，加快推进高标准农田建设项目，力争2021年5月前完成8000亩建设任务。另一方面做好有机果蔬发展。重点在吞巴、卡如2个乡镇国道沿线种植平谷大桃，着力打造休闲观光农业示范带；在塔荣、尼木2个乡镇发展航天蔬菜产业，力争将我县打造为拉萨市蔬菜市场的保供基地之一。

深入开展人居环境整治。改善村容村貌，合理开展村庄绿化与“县区有公园、一村一林卡”创建活动，结合当地地形地貌，增加景观丰富度和人居舒适度。加强传统村落和文化名村的保护，尊重村庄原有风貌，开展老旧房改造，大力发展传统特色建筑。融合传统藏式建筑的建制和外观色彩，打造出外观能体现地域特点、民族特色和时代特征，内部现代、舒适的高标准住房，满足农牧民日常生活和旅游配套服务需求。大力推进以整村搬迁、自然村撤并和跨村安置为主要形式的异地转移工程，努力帮助转移农牧民更好地融入当地、就业增收。持续开展农村垃圾治理工作，在村庄合理布局垃圾收集点和垃圾清运站，持续深入推进‘户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理’的管理模式，强制实行生活垃圾分类。继续实施农村厕所革命，推进生态文明建设。有效衔接“美丽乡村·幸福家园”的实施。强化农牧业源污染防治，深入实施化肥、农药“双减双控”行动，加强农膜源头监控和回收利用，推动农作物秸秆“三剩物”资源化利用。严格执行畜禽养殖禁养区相关规定，推行标准化规模养殖，落实畜禽规模养殖场主体责任，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。

强化乡村人才振兴。优化乡村人才发展环境，建立健全乡村人才管理体制和乡村人才引进、培养、评价、流动、激励机制。围绕特色优势产业、全域旅游、有机农业和重大项目发展需要，加大紧缺人才的引进力度。引导和支持行政管理、企业经营、医疗、教育、规划、建筑、法律等方面人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴，允许符合要求的公职人员回乡任职。探索实施新型职业农牧民培育工程，抓住藏香制作、藏鸡养殖等优势特色产业，探索菜单式学习、顶岗实训、创业孵化等多种培育方式，培养一批种养能手。围绕休闲农业、乡村旅游、特色产业、文化传承、家庭服务等现代服务业，开发一批富有工匠精神的乡土人才。加强各类人才队伍建设，重点聚焦党政人才、教育人才、科技人才、卫生人才队伍。

第五节  补齐城乡基础设施短板

 完善综合交通网络体系。坚决贯彻中央“四好农村路”重要指示精神，积极向上争取区域交通道路支线等项目，巩固尼木拉日线上重要交通节点的地位。进一步推动旅游公路的建设水平，重点推动拉日高等级公路尼木互通至县城连接线、续迈-麻江公路、塔荣镇-麻江乡等重点项目建设，加快重点旅游环线建设，打造吞巴镇-塔荣镇-续迈乡、塔荣镇-卡如乡-尼木国家森林公园重点旅游环线，串联主要旅游集散地、特色乡镇、特色驿站等重要景点和节点。推动尼木成为拉萨旅游“外环线”上的重要节点。加强城乡道路和农村道路建设，继续实施自然村道路通达工程，实现自然村道路和硬化全覆盖。建立“城乡一体化、区域网络化、镇村辐射化、布局合理化”的公共交通发展格局，进一步完善农村客运班次与线路，尽可能扩大农村客运线网覆盖面及深度。以道路养护和司乘人员培训为重点，提升交通运营管理能力。同时，加强道路养护，在全县范围内深化农村公路养护体制改革，建立健全养护制度，进一步净化运输市场，加强道路运政、路政执法，确保运输市场整体和谐稳定。

完善优化水利设施工程。推动帕古水库等重点水利基础设施项目建设，重点加强灌区建设，加快灌区续建配套与节水改造及节水工程建设，重点推进续庆灌区等灌区治理和建设工程；积极推进河道清淤疏浚及水毁修复工程。推动牧区水利工程建设，重点推进麻江乡、帕古乡、续迈乡牧区草场灌溉工程建设。加强基层水利服务体系建设。强化水利安全设施建设。继续实施中小河治理、防洪等工程，防洪标准10年一遇。开展山洪灾害防治工程，推动8个乡镇山洪沟系综合治理。加快饮水安全工程建设，科学规划城乡供水工程，实施乡村供水水质提升工程，加快推进城镇供水管网向农村延伸，逐步实现城乡供水同网、同源、同质。提高农牧区通自来水率、供水保证率、水质达标率和工程运行管理能力。加强水源地保护，确保水源地建设标准达标；提高安全供水能力，努力实现从“合格水”向“优质水”转变。

积极推进能源设施建设。提升能源安全保障水平，持续完善和升级县域供电设施，进一步优化电网结构布局，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性，重点推进麻江乡、卡如乡、吞巴乡境内35kV变电站建设工程等电力工程建设。完善油气管网，提升供热基础设施水平，有力保障燃气供热供给，大力发展集中供热，以发展热电联产热网集中供热和天然气供热为主，小城镇适度发展燃煤供热。充分利用续迈乡和麻江乡地热资源，积极开发地热能源。充分利用资源优势，大力推进太阳能、风能、地热等清洁低碳能源设施建设。有序发展城镇管道天然气、液化石油气、压缩天然气等清洁能源。以“农牧、光伏一体化建设、循环经济、微循环”为理念，积极推动分布式光伏发电系统的建设。着力推进生物质能多元化利用，推动畜禽养殖废弃物沼气等工程。结合续迈地热资源，合理推动地热能利用建设。逐步推进风力发电，发挥风能资源优势，加快风能发电项目规划建设。

加强信息基础设施建设。提升信息设施覆盖水平，加速推动覆盖全县的宽带化、综合化、智能化和电信网、广播电视网、互联网“三网融合”的信息基础设施建设，加快建设和完善干线传输网、本地传输网接入网等基础网络，建立高速直达传输通道。在县城和重要景区探索“5G”信息基础设施建设，加快宽带入乡进村到户。实施“智慧尼木”工程，打造“政府云”，构筑全县电子政务大数据布局框架；创新政务服务模式，强化政民网上互动，提升政府信息网上公开的深度与广度。依托大数据和云计算基础功能，完善智慧医疗、智慧城管、智慧交通、智慧教育等智慧民生体系，推动社会民生管理智慧化。扎实推进以信息资源建设为主要内容的企业信息化工程，提高重点工业园区“两化融合”水平。建立完善企业信息系统，在产品研发、生产制造、原材料采购、库存管理、市场营销等环节深度开发并充分利用信息资源。推动农牧区信息化发展，实施数字乡村战略，加强“三农”信息服务体系建设，强化藏语软件和信息化技术在农牧区推广应用，提高信息服务效果。积极推动与北京新农创集团深度合作，建立乡村振兴指挥舱，完成农村大数据平台建设工作，大幅提升农牧业综合效益。

第七章 深化改革创新 激发经济发展新活力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴县、人才强县和创新驱动发展战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，以科技创新催生新发展动能。坚持全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点和主轴牵引其他领域改革，推动各项改革工作向纵深推进。

第一节  激发市场主体活力

健全要素市场体系。建立健全要素市场运行机制，实现要素优化配置、集约利用。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台。深化土地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，推进不动产统一登记，积极发展城乡建设用地二级市场。发展技术服务市场，健全知识产权保障体系和成果转让机制，大力发展技术认定、咨询、评估等中介服务。完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业人力资源市场的分割，构建高效便捷的就业信息公共服务平台，完善人力资源市场规章，依法维护劳动者权益。

深化国资国企改革。实施县属国有企业改革三年行动规划，加强国有企业和财政投资类产业经济体党的领导，协助完善国企各项规章制度，充分激发国有经济实体活力，对全县财政投资类经济体做到资产登记全覆盖，明确经营主体和产权责任，制定年度经营收入目标，提高资本配置利用率和经济运行效率，完成市场化经营机制。谨慎国有资本投资、公司运营项目拓展，健全国有资产资本监管体系建设，促进国有资产保值增值，杜绝国有资产流失。

培育壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营中小企业和企业家权益。实施民营经济倍增计划，激发非公有制经济发展活力和创造力。健全扶持中小微企业发展政策的落实机制，全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，实施中小企业素质提升工程，开展扶助小微企业专项行动，细化完善推进非公有制经济和中小企业发展的配套政策措施，营造公开、公平、公正的市场环境，营造鼓励创新、支持创业、宽容失败的发展生态。依托国家、区市各类专项培训工程，加大中小企业经营者和小企业创业者的培训力度。切实清理不合理税费，减轻企业负担；鼓励、支持和引导民营企业采取联合、参股、并购等方式实行资产重组。

第二节  培育科技创新动力

提高企业创新能力。强化企业创新主体地位，发挥企业在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，推动产学研深度融合。实施创新主体增量提质计划，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业。促进大中小企业融通创新，推动科技要素市场覆盖全县。

激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，大力实施“人才强县”战略，培养引进一批科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才。落实技能提升行动，壮大高水平和高技能人才队伍。完善人才管理、服务和激励机制，探索建立竞争性人才使用机制。优化人才发展环境，大力弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，加强学风建设，做好科普工作，提升公民科学素养和创新意识。

第三节  深化重点领域改革

推动农业农村改革。稳步推动城乡土地制度、产权制度等系列改革，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，用好深化改革这个法宝，巩固和完善农村基本经营制度，完善农村承包地“三权”分置办法，持续提升土地适度规模经营水平，加快土地流转，使农牧民收入结构多元化。逐步开展农资供应、土地托管、代耕代种等农业生产性服务业。实施科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村“两进两回”行动，加强新型职业农牧民培育，拟定农业农村人才队伍建设规划并组织实施，依托援藏优势，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，着力培养一批种植业、养殖业的“土专家”；同时，持续开展好对口援藏消费扶贫工作，采取“线上”与“线下”相结合的方式，进一步拓宽北京市场，做好特色农产品进京销售工作，形成国内强大市场。 

完善现代财政金融体制。加强财政资源统筹，加强各预算单位预决算收支管理，强化财政预算绩效问责机制，严格按照三年中期财政预算规划微调执行，做好“十四五”期间重大项目、农林水事业项目、民生领域项目等的本级财力配套和统筹资金力度，做好项目的资金保障工作。进一步明确中央及区市与我县事权财权和支出责任，最大限度降低本级财力承担比例，科学统筹统计本级财力承担项目比例及资金数额，优先财力保障，做到100%全覆盖，不断增强我县公共服务保障能力。完善财税“邀、征、管”体系建设，健全财政、税务、商务、市场监督联络协调机制，全方位服务纳税企业的同时优化税种结构配比，深化财税征管改革，健全健康纳税环境。

第四节  优化营商环境

切实转变政府职能。深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，进一步简化办事流程，精简不必要证明材料，压缩审批时限，实现“最多跑一次”，压缩审批时间。全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。抓好县乡村三位一体政务服务体系建设，深化“互联网+政务服务”，扩大政务公开，实现一网通办。提高县乡政务服务中心“一站式”功能，开展“一窗式”并联审批，持续开展“减材料、减时限、减环节、减跑动”。全面落实《优化营商环境条例》，着力整治营商环境建设突出问题，打通服务企业“最后一公里”，打造市场化法治化国际化营商环境。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡村，更好提供精准化、精细化服务。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

加强社会信用体系建设。积极接入“信用拉萨”平台，畅通政企数据流通，推动信息归集共享，形成覆盖政府部门、市场主体、居民个人的信用信息“一张网”。加快构建以信用为核心的新型监管体制。开展诚信文化教育宣传活动，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。推动行政许可、行政处罚等行政行为信息网上公开。建立市场主体信用记录，开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价。将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享，推动信用监管数据同步、措施统一、标准一致。推进信用分级分类监管。推动实施守信联合激励和失信联合惩戒机制，加大“黑名单”曝光力度。完善失信主体信用修复机制。

第八章 落实新发展理念 培育壮大特色优势产业

以激发产业发展内生动力为目标，以“雅鲁藏布江•尼木大峡谷”建设规划为总纲，结合乡村振兴战略，紧紧围绕“现代尼木三步走”总体布局和“四产业三园区”发展格局，积极推动产业结构调整，聚焦净土健康、文化旅游、民族手工业等主导产业，推动产业集约化、规模化，产业基础高级化、现代化，促进特色优势产业高质量发展。

第一节  打造自治区级文化旅游城市

完善文化旅游产业布局。坚持以文塑旅、以旅彰文的发展理念，围绕“吐蕃文化‘第三极’核心旅游区”发展目标，主动融入“拉北环线”，以吞弥文化、桃花沟谷、琼穆岗嘎冰川、温泉、观光设施农业等特色旅游文化资源为载体，培育一批集“旅游+文化+农业+康养+研学+科普”等为一体的旅游新业态。拉开全域旅游架构，把尼木县各个景点按照“π字型”串连起来，结合景区景点、旅游交通节点、民俗文化特色城镇与乡村振兴建设，打造“一环两核一廊三区三线”的全域旅游总体空间布局。加强与专业旅游运营公司合作，共同开发景区。推动景区提档升级；积极打造国家森林公园赤朗沟旅游开发、千年核桃树旅游开发、如巴湖景区开发建设、琼姆岗嘎生态登山旅游、续迈乡温泉湿地公园和温泉度假村建设等旅游项目。利用尼木县烈士陵园丰富的红色教育资源，规划建设尼木红色教育基地，成为弘扬革命精神、传承爱国主义的重要红色旅游景点。力争“十四五”末将尼木吞巴景区打造成国家 4A 级景区和区级旅游度假区、琼穆岗冰峰、续迈乡温泉湿地公园等景区力争打造为国家3A级景区。

专栏  尼木县全域旅游“一环两核一廊三区三线”总体布局 一环：指拉北环线。拉北环线将琼穆岗嘎雪山、尼木吞巴景区、尼木国家森林公园、尼木峡谷、核桃沟、普松乡、如巴寺、如巴湖、续迈温泉、比如山下寺、杰吉寺等节点串联起来。尼木全域旅游发展布局中与“一线”的融合是市场的归属、是引流固流的需求。 两核：指塔荣镇和麻江乡。塔荣镇是尼木县的场镇所在，区位优势明显，是拉北环线重要的文化核心资源，承担着尼木县全域旅游集散中心的职责，也是尼木县全域旅游布局的核心城镇。麻江乡地处尼木县北部，是中尼公路与尼木县交汇的重要交通节点，交通区位优势明显，利用当地温泉资源打造休闲业态链。 一廊：“藏香源”文化走廊。以拉萨方向国道318线尼木县境标志建筑为起点，延伸到卡如乡“核乡寻忆”特色村落节点，长度约20公里。 三区：“五彩尼木”西北部自然生态特种旅游区：以尼木国家森林公园、琼穆岗嘎雪山及麻江乡为中心节点。“文香尼木”中南部原生态藏民俗文化体验旅游区：以塔荣镇、吞巴特色文化小镇、尼木吞巴景区、雅鲁藏布江尼木大峡谷、核乡寻忆民俗文化体验区 为中心节点。 “田园尼木”东北部温泉农牧业体验旅游区：以续迈乡、续迈温泉度假区、林下温泉乡村旅游带为中心节点。 三线：“尼木深度”主题旅游线：拉萨市（向西，沿318国道） →尼木吞巴旅游景区→尼木雅江大峡谷→卡如村“核乡寻忆” →卡如大桃采摘园、温泉休闲驿站、尼木国家森林公园等多个景点。“尼木温度”主题旅游线：藏香文化产业园→塔荣镇→续迈温泉度假区。 “尼木高度”主题旅游线：卡如村（向西北出发） →尼木现代农业产业园→烈士陵园、帕古革委会遗址→琼穆岗嘎雪山。

打造特色旅游产品。依托尼木县域藏地文化、原乡文化、宗教文化、民俗文化、红色文化等文化优势，结合自然风光、业态现状、乡村特色、气候特点、医药康养、河流水域等资源环境特点，着力打造“藏文鼻祖之乡、藏香文化之源”“雅鲁藏布江•尼木大峡谷”等尼木特色文化旅游品牌，打造尼木县全域、全时、全季文化体验旅游产品。各片区内部根据不同的资源环境条件和特色，发展各具特色的文化体验、乡村旅游产品。重点打造“文香尼木”“五彩尼木”“原乡尼木”“温暖尼木”全域旅游四大品牌体系，带动周边景区提档升级和农牧民增收致富。

专栏  尼木县四大旅游产品体系 “文香故里”文化主题体验游产品 以尼木吞巴景区提档升级为依托，以“藏香源”文化走廊为衔接，整体带动吞巴特色小镇业态、吞巴镇文化体验业态、塔荣镇综合服务和非遗体验业态、“核乡寻忆”特色驿站-村落业态，完善景区、场镇及沿途设施设备，提升一体化综合服务，结合文化旅游形成整体产业链，深挖特色文化内涵，突出藏文原乡、藏香源乡特色，并结合非遗文化节、藏香旅游节、藏文字书法节等节庆进行专题推广。  “五彩尼木”藏韵原乡体验游产品 以琼穆岗嘎雪山旅游开发为依托，加强和拉萨市全域旅游拉北环线的进一步融合。和当雄县积极推进全域旅游互动，形成联盟，引流固流，首先推进和廓琼岗日冰川景区的热点互动。以冰山、冰川的“洁白”，中尼公路的“黑靓”、尼木县烈士陵园的“红韵”、卡如沟的“金黄”和雅鲁藏布江尼木大峡谷的“绿意”形成“五彩”主题，主要针对拉萨、日喀则、当雄等自治区内客源节假日游和国内其他地区客源的自驾游、部分国际客源高端团队的观光游。  “温暖尼木”休闲度假产品 以续迈温泉湿地公园旅游配套设施建设项目为依托，结合卡如乡国道318温泉生态园和恰布温泉、布巴温泉等节点。目前，续迈温泉主体工程已基本完工，下一步将加大对续迈温泉在配套设施建设上的工作力度，以地热电站和光伏电站开发为契机，加强与中核集团之间的合作，有效进行旅游开发、环保清洁能源开发、温泉水养殖种植体验为主要内容的循环经济综合开发 “原乡尼木”民俗风情休闲四季游产品 加强塔荣镇、卡如乡、吞巴村、续迈乡、麻江乡等主要节点的小型主题民宿与中型主题度假村建设。充分利用尼木丰厚的历史文化资源（三绝七技）和高原沟谷的自然风光，在县城周边和县域内重要乡镇节点，结合地理实际和当地传统民俗文化，针对性地进行民宿与度假村的开发与打造，聚焦非遗文化进民宿，在每个节点形成3-5所特色主题民宿，节点供给床位在50个左右，真正让游客能留在尼木，切实感受民俗文化带来的冲击。

完善旅游配套体系建设。制作尼木旅游宣传片，设计景区 LOGO、标识牌，增强民间文化旅游的吸引力。加强酒店、驿站、服务中心等旅游设施建设，积极建立智慧化、数字化旅游管理服务平台，促进旅游服务“智慧化”，形成观光、休闲、度假兼备的旅游产品体系，提升从业人员综合素质，推进旅游从业人员行业培训，增强农牧民群众参与旅游服务的技能水平和服务理念。满足游客多元化、个性化、多层次旅游消费需求。

专栏 尼木县全域旅游发展体系

产品体系		产品组合	发展区域
中国藏地民俗文化原乡体验旅游目的地		民俗文化主题游、特色乡村主题游、特色农牧体验游、非遗技艺研学游、特种户外生态游、藏地原乡休闲度假游	尼木县全域全时全季
	世界级品牌旅游产品	“三绝”体验游为主体，定位于打包申报世界“非物质文化遗产”项目	以吞巴镇、塔荣镇、为核心的“三绝”主题产业区域
打造全域旅游品牌龙头产品	国家级品牌旅游产品	（1）“七技”体验游为主体，定位于打包申报中国“非物质文化遗产”项目 （2）尼木国家森林公园 （3）琼穆岗嘎雪山等	（1）以吞巴镇、塔荣镇、普松乡、帕古乡为核心的“七技”传播区域 （2）卡如乡 （3）麻江乡等
	自治区级品牌旅游产品	卡如沟核桃村、续迈温泉、麻江温泉等节点	（1）卡如乡 （2）续迈乡 （3）麻江乡等
	拉萨市级品牌旅游产品	尼木县革命烈士陵园、帕古庄园、如巴湖、日措湖、五彩池和各类寺庙古迹等	（1）帕古乡 （2）尼木乡 （3）麻江乡 （4）普松乡等
提升传统旅游产品	核心旅游产品	藏民俗文化高地观光体验	“一”横即 318 国道尼木段沿线，含吞巴景区、吞巴镇、塔荣镇、卡如沟核桃村景区、尼木国家森林公园等节点
	重点旅游产品	圣域原乡农牧业户外特种体验	一“\”即从卡如乡核桃村沿吉瓦路到麻江乡，含卡如村核桃村景区、吞弥现代农业园、帕古光伏高效温室、麻江温泉、琼穆岗嘎雪山等节点
	配套旅游产品	各乡镇的休闲观光、文化产业、生态康养、乡村旅游等产品	一“丿”即从尼木桥头到续迈乡，含藏香文化产业园、拉萨吞弥经开区尼木产业园区、续迈温泉等节点
发展特色乡村旅游产品		藏家乐、特色主题文化民宿、汽车露营营地、生态康养、休闲度假、特色旅游商品（特色手工艺品、文创产品、绿色食材、中药材等），同时包括吞巴格桑花节、吞弥文化旅游节、麻江赛马节、卡如桃花节、生态果品采摘节等节庆	县内各镇、乡、村

第二节  加快农牧业现代化发展

推动种植业现代化发展。落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设工程，巩固提升青稞种植质量，拓展尼木县现有白青稞种植基地规模，加大藜麦、豌豆、土豆、玉米的生产和布局，实施优质粮食工程，提高农业良种化水平。大力发展有机农业，继续扩大油菜种植规模，提升油菜亩均产出。大力发展设施农业，扩大现有食用菌种植规模，提升车厘子、雅江大桃等优特果蔬种植规模与种类，满足尼木居民日常需求的基础上向拉萨供给，扩大吞巴旅游景区的经济林和花卉种植规模。利用续迈地热资源，探索亚热带经济作物、附加值的温水鱼类、龙虾等品种。依托吞弥现代农业园，带动规模化、标准化果蔬、藏药材及其他经济作物种植区的发展，做大做强车厘子生产基地。在尼木其他乡镇布局适宜于高原地区使用的高效日光温室，提升经济作物产量。

做大做强现代畜牧业。以“畜牧业增效、农牧民增收”为核心，大力改造提升传统畜牧业，推动畜牧业向规模化养殖、标准化生产、产业化经营发展。做大做强藏鸡养殖产业。全力推进藏鸡产业化发展，继续实施“五年十万蛋鸡工程”，以发展壮大龙头企业为引领，以标准化、规模化基地建设为基础，加快建立以藏鸡原种保护、良种繁育推广、规模化养殖、产品精深加工、市场营销、著名品牌打造为一体的产业体系，努力把尼木打造成为全国“藏鸡之乡”。做优做强牦牛、生猪等其他畜牧业。坚持基地和散养相结合，重点加强牦牛生猪育肥基地建设，扩大现有育肥基地规模与存栏数，利用光伏太阳能，推动暖棚半舍饲育肥，实现牦牛四季随时出栏。建设良种犊牛繁育场，采取集约化方式为小农户提供良种牛犊。推进净土牧场、家庭牧场建设。坚持草业先行的战略，高度重视天然草场保护与人工饲草基地、退牧还草工程建设工程，加快建设一批规模化、标准化、集约化优质饲草（料）供给基地，种植优质牧草和青贮玉米，提升饲草（料）供给能力与质量，有效解决草畜矛盾问题。发展种养循环经济，注重畜牧业养殖生态效益和经济效益的同步提高，提升畜牧业竞争力和养殖效益。

专栏  尼木藏鸡产业发展引导 1、科学合理布局养殖乡村 在吞巴镇、普松乡、卡如乡赤朗村、塔荣镇东松树、续迈乡尼续村重点养殖尼木藏鸡，其余乡镇、村重点发展雪山草鸡和拉萨白鸡。 2、推进净土健康藏鸡标准化养殖 积极推动在林下间隙地实施放养与舍饲相结合的生态型、庄园型藏鸡养殖方法。 3、强化品牌战略 做大做强 “尼木藏鸡”“尼木藏鸡蛋”等品牌，充分利用“尼木净土”微信公众号，加强品牌对外宣传力度。同时，进一步加强西藏德青源农业科技股份有限公司的合作力度，合力打响尼木藏鸡品牌。 4、完善藏鸡养殖全产业链体系建设 加强对本地原种藏鸡品种的保护，提高藏鸡质量，生产优质商品鸡、商品蛋。探索符合尼木实际的养殖模式，在大力发展散户养殖的同时，集中精力培育和发展藏鸡养殖大户，按“企业+合作社+双联户+农户”的模式，坚持“以奖代补”的方式，扶持养殖大户和专合组织发展，扩大养殖规模。积极与北京德青源公司合作，建设专业化藏鸡保种育种中心，实现藏鸡养殖规模化发展。围绕藏鸡产业，建设完善集藏鸡保种、育种、扩繁、商品代养殖、饲料加工、藏鸡肉蛋加工、研究、开发于一体的藏鸡产业基地，带动当地发展纯种藏鸡养殖，促进养殖产业发展。进一步延伸藏鸡产业链，实现藏鸡种鸡生产、商品鸡放养、蛋品鸡回收的产业化经营体系建设 5、做好养殖保障工作 统筹组织协调藏鸡养殖产业各项工作，统筹解决好藏鸡养殖产业发展资金来源、鸡舍建设、种鸡选育、技术培训、防疫防病、成鸡回收、扶持政策等。

推进农牧业“接二连三”融合发展。强化一二三产业之间的有效融合，提高农牧业发展层次和水平。延伸农牧业产业链条，加快农牧业由生产环节向产前产后延伸拓展，实现产供销一条龙服务。支持农产品加工区建设，提高农牧产品精深加工和综合利用能力；创新农牧产品流通和销售模式，完善线上、线下农牧产品销售渠道，健全农牧产品产地营销体系。拓展农牧业服务功能。推动农业生产、生活和生态功能综合开发、推进农牧业与旅游、文化、健康等交叉融合，着力打造的观光休闲和乡村旅游精品。培育农牧业新型业态，加快促进互联网与现代农业的融合发展，围绕尼木县特色农牧产品，大力发展农产品电子商务和农村快递物流业，加快农村淘宝的村级布点。

加强农牧业设施建设。大力推进土地整治，集中实行田、渠、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。实施“沃土工程”，扩大测土配方施肥实施范围，鼓励农民采取增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等措施，大力开展保护性耕作，加快实施旱作农业示范工程。提升农机装备水平，开展主要农作物全程机械化社会化服务，积极推广耕、种、收、防、烘等农机具，提高农机智能化、自动化水平。促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套。加大农业科技引进推广力度，加强与北京及自治区农科院、畜牧所等科研院所的合作关系，加快在品种选育改良、技术创新、节水灌溉、智能农业、机械装备、生态环保等领域农业科研成果的引进推广运用。探索建立“创新团队+基层农牧技推广体系+新型职业农牧民培育”的新型农牧业科技服务模式。

培育现代农牧业经营主体。大力支持尼木县净土产业投资开发有限公司、西藏德青源农业科技有限公司、西藏天之健农业科技有限公司等农业产业化龙头企业发展，依托企业资金、技术、管理、市场等优势，引领和带动现代农业发展。开展农牧民合作社规范提升行动，积极争取涉农整合资金，大力支持各乡镇牦牛、藏鸡、生猪等合作社发展。着力提升吞弥现代农业园区基础设施水平，建设农业园区管委会办公大楼，争取2021年前将吞弥现代农业园区申报为市级农业园区，争取2025年前将吞弥现代农业园区申报为自治区级农业园区。每个乡镇重点培育1-2个合作社，到2025年，每个乡镇有1-2个重点发展合作社，收入达100万元以上；创建卡如乡加纳日绿色农牧民专业合作社和续迈乡生猪养殖合作社为市级示范社。培育一批种养殖专业户、家庭农（牧）场规模经营户，力争2025年内培育市级家庭农牧场10家。通过不断完善利益链接机制，促进企业、各组织与农户开展产供销合作、互惠互利、共同发展，稳定带动农牧民群众增收致富。

第三节  做强做优特色文化产业

做强民族手工艺业。以“尼木三绝”为依托，大力发展藏香产业，推动普松雕刻、藏纸、藏式家具等其他特色民族手工业同步发展。坚持现代科技与传统工艺相结合，引进先进适用的生产技术和装备，增强产品设计水平和生产能力，提高藏香等手工艺制作现代化水平。新建一批集现代生产加工+文化展示展销+文化产品推广为一体的尼木现代非遗文化产业园区。做强吞巴藏香研究所，加快制定藏香制作标准、产品质量标准，在产品样式、种类、功能上加大创新。积极培育发展精品藏式家具，开拓区内外高端家居市场，依托麻江、帕古等地传统畜牧业和丰富的毛绒产品，发展藏毯等手工艺品制作。做大做强龙头企业，采用龙头企业（+合作社、双联户）+个体户的发展模式，提升企业发展活力。按照“农户+基地+公司”的模式，加快行业协会建设，引导和鼓励藏香、经幡印刷等手工业者将“作坊”变成工厂，促进产业集聚和分工。壮大企业规模，延伸产业链，最终形成“布局区域化、产业规模化、产品特色化、经营企业化”的现代民族手工业发展格局。加强西藏特色手工技艺和传承艺人的保护，提升全县民族手工业整体技术创新能力，加快民族手工业人才培养体系建设，完善尼木“三绝”等特色民族手工业品种的标准体系建设，加大市场开拓和品牌建设力度。

专栏  尼木藏香“123”产业发展模式 “1”：即做好“藏香文化”这个非物质文化传承； “2”：即建设吞巴手工藏香制作中心和县城藏香产业园区现代生产中心 “3”即打造产品体系、品牌体系、市场体系3个体系建设  最终形成“四位一体”（手工藏香生产中心+藏香研发中心+非物质文化遗产展示中心+藏香现代产业园）发展格局。

加速尼木文化产业融合发展。以“文化+”引领尼木文化产业融合发展。推动文化和旅游融合发展，提升“尼木大峡谷•吞巴藏香源”品牌影响力。注重文化与新媒体、文化与生态、文化与科技、文化与创意的有机融合，助推文化产业快速发展。深入多种文化表现形式，开发出符合市场需求的图书、杂志、多媒体产品、软件、录音，挖掘尼木的历史文化资源，并结合西藏特有的历史、风俗、宗教、服装、戏曲、电影、视听节目，开发手工艺品和时装设计等丰富多样的文化产品。将“三绝七技”、藏文字和吞弥·桑布扎等文化 IP 整合包装为尼木 IP，进一步加大与域上和美及其他有实力、有能力的专业公司的合作，深耕特色产品、文娱产品和文创产品的开发，重点研究将无形的文化元素创作成有形的商品，并面向针对旅游市场和年轻群体进行产品开发。大力发展文化贸易，鼓励企业拓展文化领域境外投资与合作，培育非遗及文创产品等外向型文化出口骨干企业和产业基地。

打造尼木文化产业品牌。鼓励注册“尼木雕刻”“藏尼纸”等各类手工艺商标，开展“原产地保护”“地理标志”等申报工作，推动各尼木传统手工艺产品品牌、小型企业品牌向区域文化品牌转移。积极扶持打造品牌化的民族手工艺生产合作社、龙头企业，实现民族手工艺制品品牌化发展。建立健全尼木县手工艺知识产权法律援助体系，探索建立手工艺知识产权服务托管平台，提升民间手工艺者品牌化概念和产权保护意识。积极开拓国内、国际市场，全面提升藏香等尼木文化品牌知名度。

第四节  积极培育高原绿色工业

着力发展绿色建材业。积极发展新型环保建材产业，结合高原特色气候条件，积极引进加气砖、膨胀珍珠岩绝热制品、发泡水泥保温制品、陶瓷保温材料等适应高原特殊环境的新型节能建筑材料企业入驻。支持发展绿色再生建筑材料产业，采用清洁生产技术，支持利用固态废弃物生产绿色再生建筑材料。提升商品混凝土、多功能砖、砂石料等建材自产能力。

积极发展新能源产业。充分利用尼木太阳能、地热能等绿色能源优势，大力发展光伏发电、光热发电。推进太阳能光伏发电基地建设，积极争取组装类项目落地。依托续迈乡、麻江乡地热资源，全面促进地热能有效利用，打造续迈地热产业基地。

培育发展节能环保产业。积极发展高原制氧，针对军用、医用、民用等不同需求，引进新型制氧吸附剂、高性能制膜材料等适合高原缺氧环境的制氧技术，发展家用制氧、商用制氧、室内弥散制氧终端、高原楼宇智能制氧等方向，加速构建从产品研发、设备制造、产品销售推广到工程安装和远程维护服务的全产业链。推动节能环保技术、3D打印技术的应用，大力发展节能环保装备和技术，开发适应高寒地区的节水和污水处理的新工艺和新设备，引进节能技术服务机构，培育尼木本地节能技术服务企业，推行合同能源管理、工业第三方治理、环境治理特许经营、合同环境服务等社会化服务经营模式。

第五节  提升现代服务业发展水平

建设现代物流服务集散基地。充分发挥拉日高速中点关键枢纽地理优势，依托尼木火车站、汽车客货运站，加强与口岸地区的公路、铁路等多种运输方式的衔接，优化流通环节，特别是加快补齐冷链物流短板，健全流通体系，打造净土产品绿色快捷物流链，完善“物流园区—物流中心—货运站点”三级物流枢纽体系。加快物流园区建设，推动尼木吞弥尼弘元仓铁路公路联运物流园、曲林村高速公路物流建设项目等现代物流项目建设，大力发展建材等大宗货物物流。结合吞弥尼弘元仓铁路公路联运物流园完善货运枢纽布局，建设以物流园区、场站以及重点物流企业为载体的专业物流信息管理平台，推动物流企业与客户终端的数据资源共享，全力提升物流业现代化水平。结合尼木特色优势产业，加快发展第三方物流，增强藏鸡等特色产品冷链物流服务，完善农牧产品物流配送网络体系。扶持现有物流企业做大做强，积极引进第三方物流企业。使现代物流业成为尼木新的经济增长点，推动尼木成为拉萨西部重要的物流集散地。

积极发展电子商务业。打响尼木“全国电子商务进农村综合示范县”品牌，继续推动尼木县全国电子商务进农村项目，用好尼木县电商服务中心和乡村电商服务站点，加快电子商务与全县现有产业土壤的有效融合，探索实践独具特色的农村电商发展“尼木模式”。支持借助阿里巴巴、京东等第三方电商平台开展产品销售，积极搭建以“净土健康”“尼木文化”特色产品为核心的线上线下一体化（跨境）电子商务平台，创建尼木县电商服务中心和乡村电商服务站点。健全和完善信息发布、产品展示、价格指导、网上交易等服务功能，为商品的网上交易提供规范、便捷、公正的第三方服务。加强县、乡、村三级物流配送体系建设。逐步完善城乡农畜产品电子交易平台。

完善发展商贸服务业。加快制定出台尼木商业网点发展规划，优化商贸零售布局，完善商业配套。高起点、高标准推动尼木便民综合商贸中心等城市商贸综合体建设，加快推动餐饮及零售业转型升级，加速县城购物商超和商业街建设步伐。在尼木站打造特色商业街，提升火车站商贸服务水平。依托县城及吞巴等主要旅游景区，加快星级酒店的招商及建设步伐，完善各景区内餐饮、零售等商贸配套设施。合理布局农副产品、农资设备、家居装饰、绿色建材、机械零部件等各类专业市场，支持农畜产品批发市场、农畜产品流通基础设施改造升级。

专栏  重点园区发展方向 1、吞弥经开区尼木产业园 以吞弥经开区尼木产业园为主体培育壮大工业经济，大力发展净土健康产业及藏香、藏纸、经幡雕刻印刷等特色民族手工业。把吞弥经开区尼木产业园作为拉萨园区合作的示范，结合自身有利条件，充分利用拉萨经开区项目、资金、技术等优势，积极承接拉萨经开区产业转移，拓展拉萨经开区产业领域，在做大做强尼木自身民族特色手工业与农副食品产业的同时，紧扣高原特色工业发展方向，围绕国家及西藏本地需求，积极引进绿色建材、节能环保等相关项目，力争成为拉萨园区经济发展新亮点。 2、吞弥现代农业园 立足高原特色种养殖业，积极培育有机农业、观光农业、都市农业等新兴业态，重点发展以食用菌和设施蔬菜生产、推广、科研为主的绿色蔬菜种植业，以藏鸡品种的保种、育种、研发、生产、销售等为主的藏鸡养殖业，以藏红花、藏木香等的中药材种植业和观花苗木、露地花卉、盆景为主的苗木花卉种植业。为全县种植业提供方向标。 3、吞弥尼弘元仓铁路公路联运物流园 立足自身特色，充分利用交通区位优势，在做大做强现有物流业务的同时，拓宽物流业务，未来积极拓展冷链物流。

 

第九章 强化文化引领 推动文化事业繁荣发展

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文化产业体系和市场体系，提升尼木文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强县。

第一节  铸牢中华民族文化共同体意识

加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。充分利用尼木红色遗址资源，坚持把传承红色精神作为尼木城市精神的重要支撑，让红色资源的精神承载在新时期焕发新的光芒，推动各族群众对习近平新时代中国特色社会主义思想牢记于心。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及西藏地方和祖国关系史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力弘扬老西藏精神和“两路”精神。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心建设。推进中华优秀传统文化传承发展工程。加强家庭、家教、家风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。大力弘扬敬业奉献精神，树立劳动光荣、勤劳致富意识，提倡诚信友善社会风尚，倡导科学精神。讲好新时代“中国梦•尼木故事”。

第二节  推进文化传承创新

传承发扬优秀传统文化。切实保护优秀农耕文化遗产，大力弘扬藏文字文化、藏香文化、红色文化、生态原乡文化、民俗民风文化。振兴“三绝七技”民族传统手工技艺，大力推进“尼木三绝”、白面具藏戏及各类非物质文化遗产等传承发展，打造一批“藏香县”“雕刻乡”“藏纸村”，建设白面具藏戏保护利用传习所，健全“尼木三绝”等非物质文化遗产保护传承制度，建立尼木非遗保护中心，对尼木各类非遗技艺进行调研、普查，对具有重要历史、文化价值或濒临消亡技艺给予认定，进行抢救、挖掘整理与恢复，打响“文香故里”品牌。传承红色文化，发扬老一辈革命家的爱国主义和奉献精神，加强“帕古区革委会”革命遗址、“普松乡烈士陵园”战斗遗址的保护修复工作，强化尼木县革命烈士陵园等红色教育基地作用，培育红色文化品牌。保留发展民俗民风文化，加快琼穆岗嘎艺术团改革，划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑。发展农牧文化，基于农牧区风光，结合农牧区与自然、人文和旅游，拓展农牧文化的多重功能，助推乡村振兴。

推动文化内容形式创新。支持具有尼木文化特色题材的文艺创作，推出更多具有时代特征、藏民族特色和农牧区特点的文艺精品。推出反映尼木发展的优秀文艺作品，讴歌尼木居民新生活、尼木建设新发展、尼木产业新变化，做到服人、感人、育人。繁荣“三农”题材文艺创作，大力开展“三农”题材文艺创作，加强农牧区题材文艺创作的规划和扶持，组织文艺创作人员开展“三农”题材文艺创作生产，增强文艺家及基层文艺工作者对“三农”题材文艺创作的积极性和关注度。依托尼木县悠久的历史和丰富的文化只有，以非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹及传习所、体验园、艺术馆等文化场所为空间载体，着力推进剧场、演艺等产业与旅游业融合，发展文化体验旅游综合体，打造游客喜爱的民族文化演艺产品。

第三节  提升公共文化服务水平

丰富公共文体产品和服务供给。推动媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。持续深化开展好文化惠民工程，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。统筹城乡公共文化设施建设和资源配置，加强乡镇文化设施建设，独立设置集阅读、培训、娱乐、网络服务等复合功能的综合文化站，完善露天舞台、篮球场等文体配套设施；进一步提升各级文化体育设施服务标准和利用效率。推动 “寺庙书屋”建设发展。开展“三大节日”和农闲时节“文化惠民进万家”“藏戏大舞台”等文艺巡演、文艺下乡活动。推动各级群众性文化活动常态化制度化，广泛开展全民阅读、全民艺术普及、全民健身、全民科普活动等群众性文化活动。实施民间艺术团和乡村文艺队演出质量提升工程，打造一批文艺精品，培养一批尼木名人，培育一批知名文艺团队。完善公共文化管理运行制度，推进文化网络化建设，引导鼓励社会力量参与公共文化服务。深化体育改革，组织开展赛马等农牧民传统体育活动，构建更高水平的全民健身公共服务体系，发展体育运动，增强全民体质。

强化农牧区文化资源倾斜。推动优秀文化资源向农牧区倾斜，不断满足农牧民群众对精神文化生活的需求。推动县行政村综合文化服务中心示范工程建设，全力加快偏远乡村文化基础设施建设进度。推动“农家书屋”建设，加强农牧区数字文化建设，逐步提高公共数字文化在农牧区的覆盖率，加快推进公共数字资源建设及推送工作。加大文化扶贫力度，建立健全“结对子、种文化”工作机制。鼓励社会组织和企业参与公共文化设施运营和产品服务供给，鼓励译制优秀影视作品和新闻出版物走进农牧区，鼓励乡镇文化站试点推行“订单式”文化演出。

第十章 坚持绿色发展 打造生态文明高地

深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚定守护高原生态屏障，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，筑牢国家生态安全屏障，建设美丽尼木。

第一节  提升生态系统质量和稳定性

加强生态空间和生态边界管控。贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，全面保护重要生态空间和重要生态系统，落实生态保护红线“一线一策”责任管控，提出环境准入负面清单，建设“三线一单”数据共享及应用平台，严格落实“三线一单”管控要求，建立健全监控体系与评价考核制度。加强自然保护地管理。统筹协调草原生产、生活、生态空间，将生态脆弱区草地纳入生态保护红线严格保护，明确草原用途管制的目标任务和基本要求，减轻利用活动对草原的占用和扰动，恢复草原生态。

统筹山水林田湖草系统治理。建立健全山水林田湖草保护及休养生息长效机制，健全耕地休耕轮作制度，加强雅鲁藏布江水域岸线管理保护。推进矿山修复和水土流失综合治理。开展重点区域国土绿化和生态治理行动，全面落实完善“河（湖）长制”“林长制”等管理模式。积极开展生态文明创建示范活动，争创国家级生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

推进重大生态工程建设。开展尼木全领域自然资源普查，编制实施“十四五”时期国土空间生态修复和国土综合整治规划，对接国家确定的青藏高原生态安全屏障工程重大项目，实施一批生态环境综合治理、水土流失治理、防沙治沙、湿地保护、野生动物栖息地改善、生物多样性保护等重点工程，加强自然保护地（区）系统管理。依托水系修复拓展城乡“人水和谐”空间，全面落实节水优先的方针，大力推进节水型社会建设。打造公路沿线景观廊带，巩固提升消除“无树村、无树户”成果。

第二节  深化污染防治行动

扎实推进水污染防治。抓好雅江尼木峡谷综合治理，加强尼木河流断面监测和上下游联防联治、生态修复。开展集中式饮用水源保护区专项整治，扎实做好水源地保护和尼木玛曲综合整治。高水平运行县城污水处理厂，完善配套管网建设。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，逐步开展集中或分散的生活污水处理设施试点。严格排污口管理，加强产业园区废水治理，建设园区废水处理设施。全面推行固定源排污许可证制度，加强水污染物排放总量控制，从严控制重金属和有机毒物排放。

深入开展大气污染防治。开展居民散煤使用摸底排查，实施农牧区传统能源替代工程。执行特别排放限值，全面完成工矿企业除尘、脱硝设施配套安装。全面加强施工工地扬尘、道路烟尘管控，有效抑制扬尘污染。加大老旧车、黄标车淘汰力度，推进机动车尾气遥感监测。开展餐饮业油烟污染、挥发性有机污染物综合治理。

加强固体废物与土壤污染防治。加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作。推进生活垃圾无害化设施建设，积极推进垃圾分类和资源化利用工作，实现无害化、资源化、减量化目标。严格落实国家禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施，积极推广使用非塑制品和可降解塑料制品等替代产品。完善危险废物和医疗废物安全处置、污泥无害化处置体系，实现全过程管控。严格控制重点污染源环境风险。深入开展土壤环境质量调查和监管，加强重点农用地土壤环境保护、园地林草地土壤环境管理，加强对严格管控类耕地的用途管理，有序推进土壤治理与修复。

第三节  营造生态文明氛围

全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一调查、评价、监测，落实资源有偿使用制度。实行资源总量管理和全面节约，严格落实国家约束性指标管理。大力实施耕地质量保护与提升行动，严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度。实施农牧业节水行动，建立精准补贴和节水奖励机制。深化能源消费总量和强度“双控”。

大力推动生产方式绿色化。优化能源结构，鼓励引导利用新能源、可再生能源，积极稳妥建设光伏发电项目。围绕民族手工业、高原特色工业、矿产业领域和产业园区，积极推行清洁生产，积极建设绿色工厂、绿色园区。积极发展生态循环农业和有机农业，深入实施农业节水工程，加强耕地资源保护和质量提升，推进农牧业废弃物资源化利用，因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，规范和引导养殖废弃物资源化利用。

推广生态文明理念和绿色生活方式。增强资源节约意识、环境保护意识和生态忧患意识，提高文明素养，担当生态责任，融入生态文明建设实践。挖掘高原传统生态文化，创建低碳生态城市，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，开展绿色出行、垃圾分类、节水节能、巡河护河、“光盘行动”等绿色生活创建，积极推动建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑，塑造一批成效突出、特点鲜明的绿色生活典型。

第四节  健全绿色发展长效机制

落实政府企业公众主体责任。以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，积极构建县域现代环境治理体系，为筑牢国家生态安全屏障、建设生态文明提供有力制度保障。

完善县域环境治理体制机制。落实县政府环境治理职责，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。继续实行最严格环境保护政策，坚持“三高”企业和项目零审批、零引进。健全生态环境综合执法体系，完善环境监测网络和信息监测体系。依法实行排污许可管理制度，按照新老有别、平稳过渡原则，妥善处理排污许可与环评制度的关系。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。

加强生态环境政策创新。构建在保障生态功能的前提下合理利用生态资源、科学限定开发强度的工作机制。积极开展自然资源资产产权评价监测及确权登记，探索多元化生态补偿机制，完善落实生态效益补偿机制和生态就业岗位补贴，增加对重要生态功能区转移支付，完善财政支持与生态保护成效挂钩的约束激励机制。建立以区域补偿、流域补偿为主的生态补偿政策，建立生态产品购买、森林碳汇、排污权及水权交易等市场化补偿制度，实现保护和发展相协调。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。积极推行环境污染第三方治理，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。

推动形成环境治理工作合力。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。健全生态文明教育制度，建立环保志愿服务队伍，引导全社会树牢生态文明理念、投身生态文明实践，营造生态文明浓厚氛围。

 

第十一章 扩大对外开放 开创合作共赢新局面

精准确立尼木在新发展格局中的定位，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

第一节  加强与援藏地区交流合作

创新对口支援机制，建立“资金+项目+人才+技术+管理”的集成式援助模式，改变要素分散式的支援模式，会同支援方强化既懂技术、又懂管理的复合型人才的选派，通过项目和人才的打包支持，强化重点领域技术和管理的导入。以教育和医疗人才为重点，争取北京顺义区加大对尼木县公共服务、农牧业、旅游业、环保等方面人才的支援和培养力度。积极争取“万名教师支教计划”的支持，深入推进组团式教育支援和医疗支援，加快构建“行业主管部门负责人—医院/学校负责人—科室/学科负责人—医师/教师骨干”的多层次组团支援人才结构。通过政府购买服务等方式，引导内地社会机构和符合职业资格的社会人才、志愿者到尼木县服务。

第二节  积极扩大有效投资

发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。激发民间投资活力，大力发展民营经济。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。实施项目带动战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强重点项目建设，狠抓大项目、好项目，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。优化政府投资的使用方向和方式，创新融资方式、拓展融资渠道。规范运营和科学管理政府债务，优化政府投资安排方式。完善财政专项资金“管理清单”制度，对鼓励社会资本参与的重点领域，政府投资采取投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式给予支持。探索政企合作新模式，建立健全政府与社会资本合作（PPP）机制，进一步激发社会投资特别是民间投资活力，吸引和鼓励社会资本进入交通能源、市政基础设施、生态环保、农业水利、公共服务、信息网络、社会事业等领域。

第三节  广泛开展区域合作

在产业发展、基础设施、公共服务等方面全面深化与拉萨市和自治区合作。支持尼木主要旅游景点融入拉萨和西藏旅游体系，强化旅游客源的衔接。加快尼木交通基础设施融入拉萨市和自治区的交通物流体系，重点加强与川藏铁路等重大交通基础设施的前期对接。积极吸引达孜等工业用地紧缺地区的企业到尼木扩产扩能。全面加强尼木和拉萨市、自治区在教育、医疗卫生等公共服务领域的合作，建立人力联合培养机制，建设一批教育共同体、医疗共同体。不断加强国内合作。依托对口支援、友好城市等关系，不断深化与区内外城市、北京顺义区全方位交流合作，积极吸引区内外企业和人才到尼木县投资兴业。

第四节  打造“一带一路”的重要开放节点

借助拉日铁路、日聂铁路、中尼公路、沪聂线等交通设施，加强与樟木、吉隆、普兰、亚东等口岸对接，加快融入南亚大通道的交通体系和商贸体系。支持拉萨综合保税区和西藏主要口岸在尼木设立海关特殊监管区分区。积极参与尼泊尔戈西、甘达基和卡纳利三条南北经济走廊建设。扩大对外人文交流，搭建文化产品和服务走出去平台和渠道，充分利用“吞弥旅游文化节”“中国西藏文化周”“中国（西藏）国际旅游文化博览会”等县、市、自治区平台，加强与 “一带一路”沿线国家的文化交流，拓宽文化交流渠道，促进互学互鉴。重点打造“吞弥藏香文化旅游节”，使其成为尼木文化对外交流展示的重要窗口。

 

第十二章 坚持党的领导 保障规划有效落实

加强党对“十四五”经济社会发展的领导，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保规划有效实施。

第一节  发挥党的领导核心作用

维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻党的十九届五中全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节  强化规划实施落实

完善规划体系。推动“多规融合”，做好国土空间规划与国民经济社会发展规划之间的衔接。以本规划为依据，进一步制定一批重点专项规划，切实贯彻本规划的战略意图和主要任务。其它板块和乡镇要依据本纲要确定的发展方向和总体要求，立足实际情况，因地制宜地编制好本行政区域的经济社会发展规划和相关专项规划。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是做好约束性指标的分配落实工作。

健全协调机制。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

加强分类考核。结合规划目标指标体系要求，进一步完善考核指标体系、统计体系和考核办法，实施差异化考核评价机制，将规划实施成效纳入地方各级党委和政府及有关部门年度绩效考评，严格落实责任制、问责制和离任审计制，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保规划任务的有效落实。

强化项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，充分发挥重大项目的支撑带动作用，在基础设施、产业发展、科技创新、生态环保、公共服务、社会民生等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。建立完善重大项目库，加强重大项目实施管理，为实现尼木经济社会高质量发展提供保障。

加强规划实施评估。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

第三节  动员各民族共同团结奋斗

采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十四五”规划宣传、解读，让规划确定的目标任务深入人心。激发各族群众主人翁意识，充分调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成全县各族各界齐心协力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”时期发展目标和2035年远景目标，前景光明、任务艰巨。全县各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、拉萨市党委、政府的坚强领导下，万众一心、开拓进取，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新尼木而不懈奋斗。