政府信息公开

为深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实依法治县工作要求，将全面依法治县工作要求精准落实到基层“最后一公里”，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥我镇党委在基层法治建设中的领导核心作用和政府抓落实的主体作用，以法治思维和法治方式统领乡村振兴、基层治理、民族团结、生态保护、安全生产、宗教事务管理等我镇中心工作，切实以法治保障辖区长治久安和高质量发展，确保法治建设与我镇经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，结合我镇实际，特制定本职责清单。

一、严格遵循基本原则，锚定正确政治方向

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，必须坚守以下原则：

1.坚持带头深学笃行习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于法治建设、西藏工作的重要指示批示精神，深刻把握新时代党的治藏方略，始终把党的领导贯穿法治建设全过程各方面，确保法治建设沿着正确政治方向推进。

2.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足我工作实际，以法治保障国家统一、民族团结、社会稳定、宗教和睦，筑牢国家安全屏障。

3.坚持宪法法律至上，尊崇法治、敬畏法律，坚决反对以言代法、以权压法、徇私枉法，严格依照宪法、法律和民族区域自治相关规定开展工作，确保各项工作在法治轨道上有序推进。

4.坚持统筹协调推进，推动依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现法治建设与经济社会发展、民生保障、生态保护、长治久安深度融合。

5.坚持权责一致导向，明确履职责任、强化担当作为，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，层层压实镇、村（居）两级法治建设责任，形成上下联动的工作格局。

6.坚持以身作则示范，带头尊法学法守法用法，聚焦基层治理需求，以上率下带动干部群众增强法治意识，营造人人崇尚法治、践行法治的浓厚氛围，夯实法治建设群众基础。

二、严抓核心责任落实，发挥示范引领作用

党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，应当切实履行以下职责：

1.主动扛起法治建设组织领导重任，当好本区域法治建设的重要组织者、推动者和实践者，坚决推动区、市、县委关于法治建设、依法治藏的重大决策部署在我镇落地生根、见效出彩。

2.统筹推进科学立法衔接落实、严格执法规范实施、公正司法协同保障、全民守法深度普及，精准对接我镇法治建设需求，着力解决基层法治建设突出问题。

3.自觉运用法治思维和法治方式化解基层矛盾、维护社会稳定、防范各类风险，依法规范宗教事务管理、妥善处置涉民族领域矛盾纠纷，以法治手段筑牢辖区安全稳定防线。

4.对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将民族团结、社会治理、民生服务、生态保护、宗教事务管理等各项工作全面纳入法治化轨道，以法治护航辖区高质量发展。

三、精准对标任务要求，推动法治建设提质增效

（一）党委主要负责人主要职责

1.强化党的领导核心作用，统筹推进本区域法治建设

（1）充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，定期组织党委会议听取法治建设工作汇报，每年至少召开2次专题会议研究解决法治建设重大问题，健全完善推动依法治县、依法治镇决策部署落地的工作机制，细化保证宪法全面实施、落实民族区域自治制度的具体举措。

（2）将法治建设纳入我镇经济社会发展总体规划和党委年度工作要点，与民族团结进步创建、乡村振兴、基层治理、生态保护、宗教事务管理、安全生产等重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，明确年度工作目标、具体任务和推进时限，强化跟踪问效，确保法治建设与中心工作深度融合。

（3）推动将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入党委常规检查、巡察范围，实现一并检查、一并反馈、一并整改，加强法治建设专项督察和问题整改“回头看”，对履职不力、推进滞后的严肃追责问责，层层传导压力。

（4）牵头推进法治乡村建设，指导村（居）完善村规民约、居民公约，融入民族团结、生态保护、宗教和睦等内容，推动民主法治示范村（居）创建提质扩面，夯实基层法治建设根基。

2.深化全面从严治党，提升党内法规执行力

（1）加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度纳入党委理论学习中心组重点学习内容，每年安排党内法规专题学习不少于2次，推动党员干部准确把握党内法规精神实质，增强依规治党意识和能力。

（2）建立健全党内法规执行情况、实施效果评估制度，将党内法规实施情况作为党委督促检查、常规检查的重要内容，常态化开展执行情况监督，聚焦基层党建、民族工作、稳定工作等重点领域强化法规执行，切实提升党内法规执行力。

（3）加强党内规范性文件管理，健全起草、审核、备案、清理工作机制，严把文件合法合规关，确保党内规范性文件符合宪法、法律、党内法规及上级决策部署，贴合我镇边疆民族地区工作实际。

3. 规范决策程序，强化依法决策保障

（1）健全并严格执行党委会议事规则，严格落实党委文件前置审核、发文审核制度，对党委文件、重大决策全程开展合法合规性审查，尤其涉及民族事务、宗教管理、生态保护、重大项目建设等事项，必须经合法性审查通过后方可提交会议研究，确保决策于法有据、符合实际。

（2）推动建立并有效落实党委法律顾问、公职律师制度，在制定重大决策、推进依法执政、处置涉稳问题、化解民族宗教领域矛盾等工作中充分发挥法律顾问、公职律师作用，提升依法决策专业化水平。

（3）建立重大决策风险评估机制，对涉及群众切身利益、可能影响社会稳定的重大决策，提前开展社会稳定、民族关系等方面风险评估，制定防范化解措施，确保决策平稳实施。

4. 支持依法履职，督促规范用权

（1）定期组织党委会议听取镇政府、村（居）及镇属相关部门工作汇报，切实贯彻党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法要求，及时研究解决工作中遇到的法治难题，把党的领导贯穿基层工作各领域各方面各环节。

（2）严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，坚决杜绝违规干预行为，保障司法机关依法独立公正行使职权，支持司法机关妥善办理涉民族、涉宗教、涉稳定等各类案件。

（3）将依法办事作为领导班子民主生活会重要内容，经常性提醒督促班子其他成员及各行政村（居）主要负责人强化法治意识、严格依法办事，聚焦民族团结、社会稳定等重点工作，督促落实依法履职要求，推动形成依法履职的工作格局。

（4）支持镇人大依法行使监督职权，督促政府及相关部门自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议，推动法治建设各项任务落地见效。

5. 树立鲜明导向，建强法治工作队伍

（1）将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，把干部尊法学法守法用法情况、依法办事能力纳入年度考核，提高法治建设在绩效考核中的比重，强化考核结果运用。

（2）坚持把法治观念、法治素养作为干部德才的重要标准，将依法办事能力作为考察任用干部的重要依据，落实领导干部任前法律知识考试制度，优先提拔使用法治素养好、依法处置复杂问题能力强的干部，对法治观念淡薄、违法办事的干部及时督促整改或严肃处理。

（3）选优配强镇、村（居）法治工作队伍，重点加强司法所、综治中心等基层法治力量建设，注重培养选拔熟悉民族语言、了解民族习俗、精通法律法规的干部从事法治工作，定期组织法治业务培训，提升队伍专业素养和履职能力。

6. 深化普法宣传，营造浓厚法治氛围

（1）带头学习宣传习近平法治思想和宪法、法律，带头讲法治课，每年至少讲1次法治专题课，做尊法学法守法用法的表率，推动习近平法治思想深入人心。

（2）组织实施全镇法治宣传教育规划，落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，结合“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、民族法治宣传月等节点，开展针对性法治宣传活动，重点宣传宪法、民法典、民族区域自治法、宗教事务条例、生态环境保护法等法律法规。

（3）创新法治宣传方式，结合我镇民族群众聚居特点，采用双语宣传、文艺汇演、案例宣讲等群众喜闻乐见的形式，推动法治宣传进乡村、进寺庙、进家庭，提升群众法治意识，引导群众自觉尊法学法守法用法，依法维护自身权益、参与基层治理。

（4）加强社会主义法治文化建设，推动建设村级法治文化阵地，融入民族文化元素，营造具有边疆民族特色的法治文化氛围，促进法治精神与民族传统美德、社会公序良俗深度融合。

（二）政府主要负责人主要职责

1.扛起主体责任，统筹推进法治政府建设

（1）牵头推动政府履行法治政府建设主体责任，组织制定并落实我镇法治政府建设年度工作计划和重点任务清单，每半年听取1次法治政府建设工作汇报，及时研究解决执法规范、矛盾化解、政务服务等领域的重大问题，推进法治政府建设走深走实。

（2）严格执行法治政府建设工作情况报告制度，每年按时向镇党委报告上一年度法治政府建设工作情况，主动接受监督，确保工作闭环管理。

（3）将法治政府建设与乡村振兴、生态保护、民族团结、安全生产、政务服务等重点工作紧密结合，明确工作举措和责任分工，强化督促落实，以法治政府建设成效提升政府治理效能。

2.规范行政行为，提升依法行政水平

（1）组织制定并公布年度重大行政决策目录，围绕民生保障、项目建设、生态保护、民族事务等重点领域规范决策流程，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，不搞变通、不打折扣。

（2）督促严格遵守《政府信息公开条例》，全面推进政务公开，重点公开民生政策、执法流程、办事指南、重大项目进展等内容，创新公开方式，畅通公开渠道，及时回应群众关切，保障群众知情权、参与权和监督权。

3.依法履行职能，规范行政执法行为

（1）支持深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，推行权责清单、负面清单制度并实行动态管理，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，优化政务服务流程，提升政务服务效能，方便群众办事。

（2）聚焦生态环境保护、安全生产、食品安全、乡村治理、民族团结等重点领域，推动加大行政执法力度，完善执法程序，创新执法方式，推行柔性执法、说理式执法，兼顾执法力度与温度，提升执法精准度和公信力；落实重点领域综合行政执法改革要求，优化办学资源配置，提升基层执法能力。

4.强化矛盾化解，维护社会和谐稳定

（1）牵头构建多元化矛盾纠纷化解体系，整合司法所、综治中心、村（居）调委会等力量，健全人民调解、行政调解联动机制，重点化解婚姻家庭、邻里关系、土地权属、民族交往等领域矛盾纠纷，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

（2）依法规范宗教事务管理，严格按照宗教事务条例等法律法规开展工作，引导宗教活动在法律允许范围内进行，依法保障宗教团体、宗教活动场所和信教群众的合法权益，维护宗教和睦与社会和谐。

5. 维护司法权威，规范行政应诉工作

（1）支持人民法院依法受理行政案件，支持检察机关提起公益诉讼，尊重司法机关依法办案，保障公民、法人和其他组织的合法权益，配合司法机关做好案件审理相关工作。

（2）严格贯彻落实自治区关于行政应诉工作的相关规定，规范行政机关出庭应诉流程，推动行政机关负责人依法出庭应诉，年度行政机关负责人出庭应诉率不低于规定标准。

（3）带头尊重并支持依法及时全面履行以行政机关为被执行人的民事、行政案件生效裁判，维护司法权威和法律尊严，督促相关部门及时落实司法建议。

6. 深化学法普法，提升法治素养

（1）推动建立政府会议定期学法、会前学法制度，落实领导干部学法制度，每年组织政府领导班子法治专题学习不少于2次，提升领导干部依法履职能力。

（2）支持加强行政机关工作人员法律知识培训，通过集中培训、法治讲座、案例研讨、线上学习等多种形式，常态化开展法律素养提升培训，重点加强民族、宗教、生态、稳定等领域法律法规学习，增强基层干部依法办事能力。

（3）认真组织制定并实施全镇法治宣传教育规划，结合“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等节点开展集中宣传活动，重点加强宪法、民法典、生态环境保护、民族团结、宗教事务管理、乡村治理等领域法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神。

7. 强化监督制约，夯实建设基础

（1）推动落实政府工作规则，督促领导班子成员依法行政，引导干部形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和工作方法。

（2）自觉接受人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时回应社会关切，不断改进政府工作。

（3）统筹研究解决法治政府建设难点堵点问题，组织开展法治政府建设提质增效工作，以问题为导向补齐工作短板，全面提升我镇法治政府建设水平。

四、严明保障措施，压实工作责任

1.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职重要内容，重点围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职、普法宣传、重点工作法治保障等内容进行述法，述法报告按要求报上级法治建设议事协调机构办事机构备案；定期组织开展村（居）主要负责人履行法治建设责任情况检查和专项督查，强化过程管控。

2.镇党委将党政主要负责人及班子成员、村（居）主要负责人履行推进法治建设职责情况纳入政绩考核指标体系，提高考核权重，将考核结果作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据，树立鲜明工作导向。

3.镇党政主要负责人要结合工作实际细化个人履职清单，严格贯彻落实区、市、县委关于法治建设、依法治藏的决策部署，全面正确履行法治建设职责，带头尊法学法守法用法，确保法治建设各项要求在我镇落地见效。

4.镇领导班子成员应当按照“一岗双责”要求，承担分管领域法治建设具体推进职责，协助党政主要负责人推进法治建设各项工作，加快分管领域法治建设重点任务落实，依法依规解决群众急难愁盼问题，维护群众合法权益。

5.对不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责，导致我镇法治建设工作滞后、出现重大违法行政问题、影响社会稳定和民族团结的，依照有关党内法规和国家法律法规严肃问责。