政府信息公开

规范性文件解读：尼木县2026年促进农牧民增收工作举措

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于西藏工作的重要指示精神，全面落实中央、自治区、拉萨市及县委经济工作会议、农村工作会议部署要求，紧扣自治区党委、政府和拉萨市关于促进农牧民增收的决策安排，紧紧扭住农牧民增收中心任务，立足尼木产业基础与发展实际，深挖藏香、高原种养、生态文旅等特色潜力，拓宽增收渠道、强化政策支撑、优化服务保障，全力推动农牧民收入持续较快增长。2026年我县农村居民人均可支配收入目标增速为8%，达到28426元。县增收办结合县域经济发展大局，制定本工作举措。

一、聚焦稳岗拓岗，持续扩大工资性收入

坚持就业优先、劳务增收，以重点项目、重点企业、重点岗位为抓手，构建多渠道、多层次、广覆盖的就业增收体系，让农牧民群众稳就业、增收入、得实惠。

（一）实施拓展就业渠道行动。健全县、乡、村三级就业服务网络，精准摸排劳动力底数与就业意愿，强化有组织劳务输出与就地就近就业双向发力。全年完成农牧民转移就业不少于1万人，实现劳务创收1.05亿元以上；紧盯尼木籍应届高校毕业生就业关键环节，强化岗位推送、就业指导、跟踪服务，确保就业率达95%以上，外出就业输送比例达12%以上，着力构建多渠道促进农牧民就业增收格局。规范管理生态岗位1219人，严格按照区市标准足额发放补贴，保障生态管护人员稳定收益。〔责任单位：县人社局、生态环境局尼木分局，各乡（镇）〕

（二）实施技能培训工程。聚焦建筑施工、电商运营、文旅服务、民族手工艺、农机操作等热门紧缺领域，采取订单式、定向式、定岗式培训模式，推动培训与岗位精准对接、技能与增收紧密挂钩。全年完成技能培训不少于1800人次，切实提升农牧民就业竞争力。完善就业创业扶持政策体系，足额落实就业补贴、交通补贴等各类扶持资金，扩大政策覆盖面与受益面，优先支持农牧民参与本地重点项目、重点工程就业。〔责任单位：县人社局、县发改委，各乡（镇）〕

（三）实施国企联农带富工程。城投公司带动本地群众就业164人（其中大学生19人），年增收496.7万元，带动本地机械122辆车，年增收1300万元。其中总公司带动本地大学生就业11人、年增收79.2万元；西藏藏之梦香业有限公司带动本地群众就业65人，年增收190万元；续迈温泉酒店提供本地就业岗位2人，年增收8.4万元；尼木县诚耀建材商贸有限公司（花岗岩矿）带动本地机械25辆车，年增收300万元；尼木县诚鑫建材有限责任公司（砂石厂）带动本地机械52辆车，年增收300万元；尼木县胜隆建筑建材有限公司（商混搅拌站）带动本地大学生就业4人，年增收24万元，带动本地工程机械45辆车，年增收700万元以上；尼木民惠人力资源有限公司带动本地群众就业51人，年增收43.4万元；尼木县两创文印有限公司带动本地大学生就业4人，年增收24万元；尼木县客运公司带动本地就业27人，年增收127.7万元。净土公司直接带动29人就业，年增收220万元；依托农畜产品定向收购模式，联动全县25家合作社，惠及550名低收入群众，预估年增收500万元，切实以企业力量夯实群众增收根基。〔责任单位：县城投公司、县净土公司，各乡（镇）〕

（四）参与南北山绿化工程。紧抓总投资1.65亿元、规划绿化面积8675.8亩的南北山绿化项目实施机遇，坚持项目建设与劳务增收同步推进，优先吸纳本地农牧民参与整地、栽植、管护等劳务作业，拓宽工资性收入渠道。项目预计带动转移就业2.3万人次，实现劳务增收540.7万元，让生态工程成为富民工程。〔责任单位：县自然资源和林草局、县人社局，各乡（镇）〕

（五）推进以工代赈劳务增收行动。扎实推进农田水渠改造提升以工代赈项目1个，总投资187.73万元，预计带动务工54人，发放劳务报酬82.61万元。同步加快已申报17个以工代赈项目落地，总投资8631万元，预计带动务工1378人，发放劳务报酬3367万元。持续推进帮扶产业“四个一批”分类发展，深化411个帮扶项目资产清查成果运用，采取“一案一策”破解运营难题，充实常态化项目储备库；落实高标准农田管护经费63.34万元，健全长效管护机制，确保管护工作常态化、规范化、专业化运行，以项目管护带动持续增收。〔责任部门：县发改委、县农业农村和科技水利局，各乡（镇）〕

二、做强特色产业，稳步提升经营性收入

立足尼木资源禀赋，做优青稞主导产业、做强特色种养、做大藏香文旅、做活电商消费，延伸产业链、提升价值链、畅通供应链，推动经营性收入稳步增长。

（六）实施特色产业提质工程。坚持优化一产、壮大二产、提升三产，遵循“五产业三园区”产业发展路径，打好产业延链补链强链攻坚战，加快建设具有尼木特色的产业体系。2026年五大牦牛规模化养殖基地力争实现年存栏1688头，出栏407头，育肥猪出栏0.33万头以上，生猪屠宰加工厂建成投用，藏鸡养殖规模达到6.09万羽，销售藏鸡和鸡蛋收入384万元，力争实现苏湖羊年存栏1500只、年出栏450只。粮食产量稳定在1.34万吨以上，其中青稞产量保持在1.25万吨以上；蔬菜产量稳定在0.59万吨以上；肉蛋奶产量稳定在1.70万吨以上。〔责任部门：县农业农村和科技水利局，各乡（镇）〕

（七）实施青稞良种推广增收行动。为确保完成2026年我县良种大田推广任务，结合各乡镇耕地亩数和良种推广任务，发放藏青2000青稞良种9.0433万斤、喜拉23号良种1.47万斤、藏青3000良种1.5万斤、苏拉青2号良种1.5万斤；同步跟进精准施肥、绿色防控、田间管理等栽培技术，强化全程技术指导，确保良种良法落地见效，实现单产提升、效益增加、农民增收。〔责任部门：县农业农村和科技水利局，各乡（镇）〕

（八）文旅融合增收行动。推动民族手工业传承创新与提质升级，2026年民族手工业销售收入预计提升5%以上，藏香产值预计达4830万元，销售额达3675万元，带动700余人稳定增收。深耕乡村生态文旅资源，完善旅游配套设施，打造精品旅游线路，提升服务品质，全县乡村旅游预计接待游客24.03万人次，实现乡村旅游收入4167.7万元以上，以文商旅融合赋能群众增收。〔责任部门：县文旅局，各乡（镇）〕

（九）开展消费促增收行动。统筹投入资金100万元，专项用于电商直播赋能、线下场景搭建、产销对接活动及线上优惠发放等方面。培育本土电商主播队伍，搭建标准化直播场景，拓展线上销售渠道，直接提升本地特色产品线上销量；带动农牧民参与产品加工、包装、物流、直播带货等环节，实现多环节增收，让特色产品走出尼木、走向市场。〔责任部门：县经信和商务局，各乡（镇）〕

（十）实施工会助农采购行动。县群团工作部计划投入50万元工会资金采购农副产品，通过采购本地农牧民生产的农特产品，直接带动群众增收，拓宽农畜产品销售渠道。〔责任部门：县群团工作部，各乡（镇）〕

（十一）现代农业产业园联农带农增收行动。2026年是我县国家级现代农业产业园建设的开局起步之年，叠加多重国家政策支持，为高原特色现代农业高质量发展提供强劲支撑。我县严格对照国家级现代农业产业园建设标准，制定三年统筹申报中央财政奖补资金1亿元的总体实施方案，聚焦高原果蔬、现代化设施养殖两大主导产业，坚持全链融合、科技赋能、绿色循环、联农带农不动摇，系统推进基础设施提档、标准化基地建设、精深加工补链、智慧农业升级、品牌培育、利益联结机制完善等重点任务。2026年作为三年建设首年，重点投入3000万元，实施产业园基础设施改造提升项目、高原特色农牧产业农事综合服务中心、产业园科技支撑项目、高原特色农牧产品展示展销中心项目、产业园品牌打造和提升项目等核心内容，全面补齐产业链短板、提升设施化水平、强化科技支撑能力、健全绿色循环体系，加快构建“生产标准化、加工集约化、产销一体化、经营组织化、发展绿色化”的高原现代农业发展格局。同时，申报财政常态化帮扶资金1700万元，专项用于农牧产业园区基础设施提升改造，重点支持园区道路、给排水、电力、防洪排涝、农田地力提升及公共服务配套建设，进一步夯实园区产业发展硬件基础。通过项目实施，健全“园区+企业+合作社+农户”利益联结机制，2026年力争带动本地农牧民就业超1850人，其中二三产业就业590人以上，户均年增收1万元以上，让农牧民共享产业融合发展红利。〔责任单位：县农业农村和科技水利局、县财政局，各乡（镇）〕

三、深化改革盘活，有效增加财产性收入

以农村改革为动力，盘活闲置资源、壮大集体经济、提升合作社效能，赋予农牧民更多财产权利，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。

（十二）盘活农村资源，壮大村集体经济。深化农村土地“三权分置”改革，健全产权流转交易市场；盘活闲置宅基地、厂房等资源，发展民宿、餐饮、乡村旅游等业态。集体资源被征占或租赁给企事业单位的，各农村集体经济组织应预留不低于20%的租赁费用作为发展资金，用于项目投资、资源开发和基础设施建设，增强自我发展能力。〔责任部门：县农业农村和科技水利局、县自然资源局、县委组织部，各乡（镇）〕

（十三）提升合作社带动能力。规范扶持一批运营规范、效益良好、带动性强的农牧民专业合作社，强化政策、资金、技术、市场支持，完善内部管理、利益联结、收益分配机制。推动合作社与龙头企业、就业帮扶车间、市场主体深度合作，提升生产经营、市场开拓、抗风险能力，持续提高合作社经营性收入与分红额度，让社员共享发展红利，切实增加财产性收入。〔责任部门：县农业农村和科技水利局、县委组织部、县市场监管局，各乡（镇）〕

四、精准落实政策，兜牢稳定转移性收入

（十四）精准落实惠民补贴。精准识别、动态监测低收入人口，严格落实拉萨市农村低保边缘补贴政策。落实政策性补贴资金5400万元，确保补贴资金足额及时发放到位。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，兜牢民生保障底线。〔责任部门：县财政局、涉及惠民补贴资金的相关单位，各乡（镇）〕

（十五）实施教育减负增收行动。依托2330万元教育事业配套资金，持续优化中小学、幼儿园办学条件，完善设施设备、加强师资队伍建设、推进乡村学校标准化改造，让农牧民子女就近享受优质公平教育，有效降低家庭教育交通、住宿、陪读等生活成本。〔责任部门：县教育局，各乡（镇）〕

五、强化保障措施，确保增收任务落地见效

坚持上下联动、齐抓共管，以责任压实、考核倒逼、氛围营造，推动各项增收举措落地见效。

（十六）压实工作责任。建立县级统筹、部门协同、乡镇落实、村居联动的工作机制，将农牧民增收纳入年度重点工作、重点任务、重点考核，层层压实责任、级级传导压力。定期召开专题推进会、调度分析会，及时解决堵点难点问题，确保各项任务有序推进、落地见效。〔责任单位：县直各相关部门，各乡（镇）〕

（十七）强化监测考核。健全农村居民收入统计监测、分析研判和动态预警体系，实行月调度、季通报、年考核，强化数据核查、跟踪问效、结果运用。以严格考核倒逼责任落实、工作提速、效能提升，确保年度增收目标圆满完成。〔责任单位：县直各相关部门，各乡（镇）

（十八）营造良好氛围。充分利用抖音视频、微信公众号、村级公告、入户宣讲等多渠道、全方位宣传增收政策、典型案例与成功经验，讲好尼木增收故事。激发群众勤劳致富、自力更生、艰苦奋斗的内生动力，营造人人关心增收、户户谋划增收、全社会支持增收的浓厚氛围，凝聚推动农牧民增收的强大合力。〔责任单位：县直各相关部门，各乡（镇）〕

附件：尼木县2026年促进农牧民增收措施清单表