2024年政府工作报告

政府工作报告

—2025年1月3日在尼木县第十四届人民代表大会第6次会议上

尼木县人民政府县长 次旺多杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是尼木发展极富挑战、极不平凡的一年，也是尼木人民凝心聚力、拼搏奋进的一年。县委团结带领全县干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，坚持“五条原则”、深推“四大战略”，稳步推进“新时代新尼木两步走”总体布局和“五产业三园区”发展布局，圆满完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务，迈出了加快建设高质量发展新尼木的坚实步伐，谱写了中国式现代化尼木实践的崭新篇章。

这一年，我们致力于固本强基调结构，经济运行呈现进中提质态势。预计地区生产总值完成15.74亿元，同比增长9%；固定资产投资完成16.37亿元，同比增长0.7%；规模以下工业总产值1.94亿元，同比增长13%；一般公共预算收入1.01亿元，与去年持平；一般公共预算支出17.3亿元，同比增长0.1%；社会消费品零售总额2.66亿元，同比增长8%；城乡居民人均可支配收入分别为55045.08元、26010.6元，分别同比增长12.58%、16.1%；招商引资到位资金6.547亿元，同比增长10.97%；投入资金235.52万元开展10轮“助企惠民·乐购尼木”促消费活动，拉动消费1043.91万元；新增市场主体317家；减税降费及退税缓税缓费15697.21万元；“五个零的突破”改变尼木历史，“限额以上”企业实现零突破，成功申报尼木县吞弥农业开发有限公司，“规模以上”工业企业实现零突破，成功升规尼木县姑拉建筑建材有限公司，“飞地”企业落地实现零突破，通过招商引资推荐西藏普盛能源科技有限公司落地拉萨高新区，对外进出口贸易实现零突破，尼木县昌鸿进出口贸易有限公司完成出口销售额246万元，新质生产力实现零突破，中车尼木智慧能源装备产业园落地尼木。

这一年，我们致力于扩大投资强举措，项目建设发展基础更加夯实。加大项目谋划力度，今年谋划项目88个，计划总投资25.28亿元，争取到54个项目，开复工率100%。强化项目推进机制，实施县级领导包联机制，全面统筹协调解决项目推进过程中遇到的难点堵点问题，层层传导压力、层层压实责任。加大资金保障力度，紧抓中央特别国债、专债等政策机遇，积极争取各类债券资金1.45亿元以上。强化招商引资成效，着眼延链补链强链增链，开展定向招商、精准招商，与中车山东风电有限公司、中国能源建设投资集团有限公司等10家企业完成项目签约，吞弥尼木产业园标准化厂房二期建设项目竣工并完成终验，县城投公司与中车山东风电有限公司签订厂房租赁协议并实施厂房改造工作。

这一年，我们致力于谋实产业增质效，现代产业发展动能显著增强。有机种植产业方面。积极推进“粮食+经济作物+饲料”种植产业布局，种植粮食作物3.42万亩、经济作物0.84万亩、饲草0.11万亩，产出青稞2724.14万斤、油菜186.3万斤、蔬菜1257.27万斤。吞弥尼木现代产业园区依托援藏资源引进并种植樱桃9760株、草莓8万株，产出蔬菜94万斤、草莓0.32万斤、车厘子0.53万斤、白肉灵芝1.73万斤、羊肚菌3.08万斤，成功创建自治区级现代农业产业园。特色养殖产业方面。五大牦牛规模化养殖基地存栏育肥牛1647头，出栏207头，带动群众294户780人实现收入190.11万元。尼木县万头生猪养殖基地建设项目正式运营，建成生猪屠宰加工厂，生猪养殖场存栏生猪3842头，出栏570头，带动群众14户60人实现收入99.71万元。5个标准化藏鸡养殖合作社存栏藏鸡4.6万羽，销售藏鸡2.9万羽实现收入51.4万元，销售鸡蛋245.48万枚实现收入233.37万元，带动群众45户76人。尼木县民兵先锋模范养殖点存栏苏湖羊682只，出栏203只，带动群众206户861人实现收入50.59万元，建成普松乡多胎羊养殖基地。藏香文化产业方面。重新调整藏香协会，制定尼木藏香标准，尼木藏香展销店在拉萨主城区盛大开业，新开发4种香型藏香和8种新式外包装，全县藏香总产值4432.5万元，同比增长21.97%，销售额3033.4万元，同比增长15.78%，带动351户768人。生态旅游产业方面。深入实施全域旅游配套大发展战略，坚持“五个并重发展”，成功举办第三届藏香文化旅游节，带动各类商品销售12万余元，招商引资项目意向签约金额23.2亿元。全年接待游客13.18万人次，同比增长98.79%，实现旅游收入2936.15万元，同比增长37.52%。清洁能源产业方面。建成西藏华电霍德一期100MW牧光互补光伏发电项目、明阳拉萨市尼木县50MW光储牧光互补光伏发电项目，实施中车尼木智慧能源装备产业园项目，争取尼木华电100MW风电项目和尼木三峡200MW风电项目，规划打造风力发电整机产品制造基地。

这一年，我们致力于抢抓机遇谋突破，改革开放内生动力竞相迸发。深化体制机制改革，顺利完成县级机构改革，机构设置和职能配置全面优化，完善县、乡权责体系，推动执法力量下沉。深化国资国企改革，以市场化方式推进国有资源整合重组，扩容砂石厂、维修改造续迈温泉酒店、新建建筑垃圾回收处置点、商混搅拌站和吞巴花岗岩采石厂，提升国有资源配置效率。深化“放管服”改革，完成政务服务大厅维修改造，扎实推进“减证便民”行动，取消5项证明事项。持续扩大对外开放，顺义区龙湾屯镇与尼木县签订《深化合作共建工作框架协议》和《2024年帮扶援建协议》，顺义区援藏医疗人才“手把手”带领县医院医护人员建设3个重点科室；组织245名乡村振兴人才、优秀师生分赴浙江、山东、北京学习“千万工程”经验和种植业先进技术。

这一年，我们致力于统筹兼顾促融合，城乡发展面貌实现显著改善。深入实施城乡环境综合大整治战略，新增停车位1563个，整修市政设施758处，清理“飞线”“蜘蛛网”2.6万米，维护更换交通标识牌364个，清理各类城市“牛皮癣”820处，拆除违法建筑11处，整改遗留问题12个，清运垃圾7710吨。推进美丽乡村建设，整合各类资金2亿元实施宜居宜业和美乡村建设项目6个，完成173户人畜分离和804户厕所改造，实施普松乡日岗组至夏荣寺公路工程，抢修保通赤朗村主干道路，清淤保通色麦沟道路。完善市政基础设施，争取3.78亿元实施排水管网改造、市政道路（环城）提升、雨水管网提升、城市管沟、县城风貌提升改造、人民公园、污水处理厂二期等一批市政基础设施项目。

这一年，我们致力于呵护生态优环境，美丽尼木建设得到着力推进。强力推进国家生态文明建设，尼木县及8个乡（镇）、33个村（居）获得自治区级生态文明建设示范县、乡、村命名，国家生态文明建设示范县创建完成申报备案。加大环境质量监测工作，投入79万余元扩大监测点位12个，推进拉萨市雅江中下游生态保护与修复综合治理项目，将地表水和饮用水水源地水质监测点位覆盖至各乡镇。加强重要生态系统保护和修复，建设污水处理厂二期项目，修复12.94公顷历史遗留矿山图斑并通过县级初步验收，全年义务植树栽植苗木7万余株。

这一年，我们致力于用心用情惠民生，百姓幸福感获得感更加充实。深入实施乡村振兴战略，持续加强“三类人员”动态监测，投入69.61万元购买农牧民防贫保险，发放小额信贷资金1625.23万元，投入衔接资金20574.65万元实施25个乡村振兴项目。提升人民群众生活品质，全力承接落实自治区、市级民生实事，用心用情用力办好县级20项民生实事；县城商业综合体农贸市场开工建设；区、市补贴145.928万元配发5123套高原炊具。深入实施就业优先战略，农牧民转移就业10439人，实现收入1.59亿元，南北山绿化工程组织化就业185人，带动增收177.4万元，举办各类职业技能培训52期2044人，成功举办首届乡村振兴人才技能大赛；高校毕业生实现就业262人，就业率98.8%，区外实现就业48人；大力实施“健康尼木”建设，完成全民体检25060人、重点人群健康体检5336人，体检率分别达到97.13%、100%，城乡居民基本养老保险参保人数15932人、基本医疗保险参保人数30490人，基本医保和大病救治零星报销180.48万元。稳步提升教育教学质量，构建跨区域、跨学校片区化学前教育联合体6个，新增学前学位90个，投入4799万元开展7个基础教育建设项目，为817名大学生兑现资助金432万余元；更新智慧教学一体机，7所学校通过自治区中小学数字校园评估验收，小学11人考入西藏初中班创历史新高。深入开展文化惠民活动，成功举办2024年尼木藏历新年晚会和拉萨市庆祝2024年“中国农民丰收节”主会场活动，开展县艺术团、行政村文艺演出队联动巡演420场次，受众10万余人次。“塔玛摩崖石刻”完成考古、定级工作，成功申报首批自治区级非遗工坊1家、非遗旅游景区1个。落实困难群体社会兜底保障政策，发放各类救助和补贴资金793.2万元，健全低收入人口分层分类的社会救助体系，开展低收入人口以及流动儿童和留守儿童摸底监测工作，建立“一户一档”民生底册898本。落实食品安全“两个责任”，助力拉萨创建国家食品安全示范城市，全年未发生食品安全事故。

这一年，我们致力于挺膺担当守安宁，基层治理体系建设更富成效。深入实施社会稳定风险大化解战略，严格落实“1、3、5”分钟快速反应机制，加快推进县城、乡镇、卡如一级站堵控“三网”建设，形成共建共治共享的社会治理格局。深入开展反分裂斗争，不断深化“断血”“断线”“净网”专项行动，搜集研判情报信息1314条，监测境内外各类网络舆情3000余条。深入实施基层治理效能大提升战略，压实任务60项，将“乡乡通”延伸至“村村通”，发挥“五级组织链条”作用，调解矛盾纠纷181件、办理民生实事166个，《吞巴镇综治中心“三四五”工作法》被区市主要媒体刊发推广。大力推进民族团结创建，建成尼木县铸牢中华民族共同体意识展览馆，开展“九进”行动800余场次，受教群众3.2万人次，帕古乡荣获拉萨市民族团结进步教育基地称号，塔荣镇塔荣村荣获拉萨市民族团结进步模范村（社区）称号。加强国家通用语言文字推广普及，开办培训班15期，累计培训学员420人，23所学校通过国家通用语言文字达标建设校市级验收。推进寺庙网格精细化管理，按照片区管理委员会成立7个联户单位，将工作触角延伸到每个寺庙。统筹发展和安全，强化道路交通、非煤矿山、建筑施工等重点领域安全生产监管，有效应对尼木乡、卡如乡大型泥石流自然灾害，麻江乡“红色驿站”志愿服务队救助失联游客60余人，全年未发生生产安全事故。

这一年，我们致力于严实作风提效能，政府自身建设得到不断加强。坚持以政治建设为统领，政府党组严格落实“第一议题”制度，及时传达学习中央和区、市重要会议、文件精神，研究制定贯彻落实措施。坚持依法行政，政府系统严格执行重大行政决策法定程序，开展规范性文件合法性审查15件，项目合同合法性审查182件，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，62件人大代表建议、32件政协委员提案办复率和满意度均为100%。强化作风建设，每月至少进行1次明察暗访，扎实开展党纪学习教育，政府党组班子成员为分管部门讲授专题党课10场次，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，公务接待费用下降8.3%，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，督促各行业主管部门查摆整改问题86条、移送问题线索2件，召开党风廉政建设和反腐败工作会议4次，推动政府系统全面从严治党走深走实。

同时，加强国防动员和国防后备力量建设，深化全民国防教育，支持驻尼部队工作，强化退役军人服务保障，深入推进烈士纪念褒扬工作，扎实做好税务、气象、消防、电力、金融、通信、群团、编译、档案、地方志等工作，全力保障人大、政协履行职能，为调查研究、建言献策搭建更多平台、创造更好条件。

各位代表，惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。过去一年，大事要事叠加，急事难事交织。面对宏观经济持续下行巨大压力和矛盾困难相互交错严峻考验，我们没有犹豫、没有懈怠，而是迎难而上、奋勇前行，虽然个别工作效果未达预期，但一路承压、一路奋进、一路向好，每一步都走得很坚实。我们用拼搏实干点燃了经济高质高效、生态秀美秀丽、动能充盈充沛的强大引擎，用担当有为描绘了群众宜居宜业、城乡共富共美、社会和顺和谐的幸福画卷。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是北京市、顺义区大力支援、无私帮助的结果，是全县各族人民团结奋斗、辛勤付出的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表尼木县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持推动尼木发展的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

努力和成绩值得肯定，困难和问题更需重视，我们清醒认识到：产业化水平比较低，市场竞争力不够强，产业链延伸不够长，产业效益有待提升；文旅融合不够紧密，文化元素挖掘力度有待提升；基层党组织引领基层治理工作成效不显著，各级基层党组织在参与基层治理中的作用还存在虚化弱化现象，部分网格党组织统筹网格员、联户长发挥作用不到位；少数干部的服务意识、担当能力、办事效率还有待提升等等。针对这些问题，我们将坚持靶向发力、绵绵用力、久久为功，切实加以解决，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近群众的心。

二、2025年工作安排

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照中央和区市县经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，坚持“五条原则”，实施“四大战略”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步深化改革开放，推动经济持续回升向好，不断增进民生福祉，改善生态环境，提升治理水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，高水平编制“十五五”规划，奋力当好“七个排头兵”，加快建设社会主义现代化新尼木。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%以上，固定资产投资增长18%以上，工业总产值增长16%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入保持平稳增长，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制要求范围内，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率分别控制在3%和5%以内。

今年经济社会发展任务十分繁重。完成今年目标任务，要着重做好以下七个方面工作。

（一）以实体经济为支撑建设现代化产业体系，为尼木实现全面发展提供重要保障。坚持优化一产、壮大二产、提升三产，遵循“五产业三园区”产业发展路径，打好产业延链补链强链攻坚战，加快建设具有尼木特色的产业体系。

持续做优“五大产业”。推动有机种植产业，突出产业扶持重点、基地建设目标，着力改善农业基础生产条件，建设高标准特色农产品生产基地，夯实优势特色农产品示范区。做强特色养殖产业，全县五大牦牛规模化养殖基地力争实现年存栏2000头，出栏800头，带动180户群众实现增收90万元；尼续村万头生猪养殖项目投入运营，力争实现年出栏育肥猪1.8万头以上，带动200户群众实现增收350万元，饲料加工厂建成投用，争取拿到屠宰加工“A”证；藏鸡养殖规模达到10万羽，销售藏鸡和鸡蛋收入400万元，带动100户群众实现分红220万元；普松乡多胎羊养殖项目投入运营，力争实现苏湖羊年存栏2400只、年出栏600只，带动群众16户16人实现增收38万元。破题生态旅游产业，加快创建旅游名县和市级全域旅游示范区，推动吞巴景区创建国家4A级旅游景区，推进琼穆岗嘎雪山、卡如温泉驿站2A级旅游景区评定工作，大力发展研学旅游、康养旅游、文化旅游、休闲旅游、竞技旅游、红色旅游，不断扩大“文香故里”的品牌影响力，力争全县旅游总人数达到14万人，旅游总收入3000万元。壮大藏香文化产业，加快推进非物质文化遗产体验馆改建、藏香研学基地改造等项目，做精民宿、做特美食、做优产品、做丰业态，吞巴镇争创藏香产业强镇。精心研发实用有趣的藏香文创产品，精心打造集藏香原材料供应、规模化藏香生产和现代化藏香营销推广平台“三位一体”的藏香产业发展模式，在西安成立藏香直营店，力争实现藏香年产值4600万元，销售额3500万元。加快清洁能源基地建设，尼木三峡200MW风电项目、尼木华电100MW风电项目建设完工，打造全市首个清洁能源装备生产基地，争创清洁能源一体化发展示范县，助力尼木经济绿色高效发展。

聚力建强“三大园区”。吞弥现代农业园区积极对接上海交通大学农业与生物学院，推进西藏设施农业工程技术研究示范中心尼木基地项目；积极对接四川华西医院，推进白肉灵芝标准化温棚建设、菌包加工厂及中（藏）药材饮片厂；积极对接北京市顺义区，推进尼木县高原特色农产品引种改良项目。力争实现年产出蔬菜100万斤、白肉灵芝1.8万斤、车厘子1万斤、羊肚菌3.5万斤，带动群众2000人次实现增收400万元，在自治区级现代农业产业园的基础上争创国家级现代农业产业园。吞弥经开区尼木产业园区聚焦绿色发展，中车尼木智慧能源装备产业园投产下线，助力尼木县从农业县向工业县转变迈出坚实步伐；藏香厂打通藏香内地市场及旅游景点销售渠道，形成以藏香为主、“尼木三绝七技”文创产品为辅的生产销售产业链；建筑垃圾回收处置点免费回收全县群众自建房建筑垃圾，带动7人增收30万元以上。吞弥尼弘元仓供应链经济港物流园区开展水泥、钢材、沥青等材料集散、仓储、货物监管及加工服务，推动形成仓储物流产业链，力争实现年产值1200万元左右，增加税收50万元左右。

（二）牢牢把握改革开放“关键一招”，在服务新发展格局上展现尼木新作为。紧紧扭住重点领域和关键环节，深化制度集成创新，以改革解难题、以开放促发展，最大限度激发内生动力活力。

深化营商环境改革。加强政务服务重点事项清单管理机制，满足企业和群众“一站式”服务需求。建立领导干部联系服务民营企业机制，精准有效地为企业解决实际困难。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、市场垄断等违法犯罪活动，依法保护各类经营主体合法权益。坚持“两个毫不动摇”，优化民营经济发展法治环境，进一步加大力度支持民间投资发展。

深化农业农村改革。继续深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，稳妥推进集体经营性建设用地入市，稳慎推进宅基地改革。继续深化农村集体产权制度改革，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。继续深化农业经营体制改革，开展农牧区“空壳社”清理，实施村集体经济倍增计划，发展以托管为主要形式的农业社会化服务，推动农牧业适度规模经营。

深化国资国企改革。深入实施国企改革深化提升行动，规范国企主责主业，加快推进国企战略性重组和专业化整合。强化全员绩效管理和考核奖惩，有效控制负债规模和负债率，坚决守住不发生区域性系统性债务风险底线。强化国企党的建设，切实把政治优势、制度优势转化为发展优势、竞争优势。

扩大对内对外开放。推动援藏工作机制改革创新，深化北京顺义区交流合作，优化教育医疗、科技人才、资金产业等支援机制，用足用够用好援藏资源和援藏优势，携手并肩共同发展。加强与区内各县区的交流合作，全力支持高新区“飞地经济”发展，建立沟通联系机制，打破地域限制，发挥各自优势，实现互利共赢。

（三）坚持立足扩大内需战略基点，更好满足尼木人民日益增长的美好生活需要。深入实施扩大内需战略，通过增加高质量产品和服务供给，实现更高水平的供需良性循环。

扩大有效投资。聚焦国家战略、基础设施、民生福祉等各领域，积极谋划2025年固定资产投资项目，科学编制好“十五五”规划。抢先抓早做实基础工作和要素保障，协调破解项目用地、用水、用电、用工等要素制约，做好项目前期工作。强化机遇意识，把握政策方向，积极向上争取更多专项债、国债、中央预算资金支持，解决重点项目资金难题。贯彻落实好拉萨市“促经济惠民生助企业8条政策”，持续增强地区发展动能。

强化招商引资。围绕“五产业三园区”产业布局，聚焦产业链上下游企业、头部企业、“专精特新”企业，明确招商方向，找准招商重点，绘制招商引资全景地图。加大招商信息的挖掘筛选力度，坚持线上线下协同发力，内资外资齐头并进，大力开展领导带头招商、以商招商、以情招商，不断提高项目招引成功率。兑现招商承诺，依托“飞地经济”进一步完善招商引资奖励政策，给予内商、外商同等待遇，激发更多本地资本参与尼木建设。

激发市场消费。积极挖掘农牧区消费潜力，推动消费品下乡。扩大文旅消费，继续举办尼木藏香文化旅游节，加强“尼木三绝”品牌推广。围绕传统节日、法定假日等重要节点，联动开展线上线下促销活动，结合实际出台扩大消费政策，最大限度释放消费潜能。以县域商业综合体建设为引领，带动乡镇商贸中心发展，逐步补齐农村商业设施短板。

（四）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，努力打造尼木人民安居乐业的幸福家园。坚持“四态合一”“七管齐下”，全面改善城乡环境面貌，全面促进城乡融合发展，推动以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴。

扎实推进城市建设。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快补齐县城公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施等领域短板，提升县城综合承载能力和治理能力。提升县城功能品质，实施尼木县群众体育活动中心建设项目、县城市政道路照明和绿化整治改造项目等项目。持续完善公共体育设施，建成投用人民公园。完善主干道分段包干责任体系，加大占道经营、户外广告、非机动车乱停乱放等专项整治力度，改善县城综合环境。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善和落实防返贫动态监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。学习运用“千万工程”经验，积极推动11个宜居宜业和美乡村建设，统筹优化乡村生产、生活和生态空间布局。深入开展农村人居环境整治提升行动，加大日常环境卫生清理，深化“两违”整治。常态化开展乡村绿化、亮化、硬化、美化“四化”工程，推动乡村由外在美向内在美、一时美向持续美转变，助力乡村振兴战略深入实施。

促进区域融合发展。深入推进城乡融合发展，引导和支持各乡镇把握功能定位，打造各具特色的新型乡镇，更好发挥“联城带村”作用，促进各类要素双向流动。深入推进军民融合发展，全力支持国防和军队现代化建设，健全退役军人工作体系和保障制度，深入开展全国双拥模范城创建，加强全民国防教育，巩固军政军民团结大好局面。深入推进政企协同联动，开展企业上市“格桑花”行动，建立常态长效“政银企”对接机制，充分释放金融活力。

（五）坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设人与自然和谐共生的美丽尼木。全面加强美丽尼木建设，推动生态高颜值和发展高质量齐头并进，使绿水青山“底色”更亮、金山银山“成色”更足。

筑牢生态安全屏障。强化国土空间用途管控，严格耕地保护和生态保护红线管理，大力推进生态修复保护，全力创建国家生态文明建设示范县，推进吞巴镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。全面落实林长制，推进退化林修复，助推南北山绿化延伸建设工作。全面落实河长制，常态化开展“清四乱”专项行动。

提升生态环境质量。统筹做好自治区第二轮生态环境保护督察反馈问题整改工作，持续做好中央督察反馈问题整改工作。加强大气污染防治，持续抓好秸秆禁烧、工地扬尘、路面撒漏等管理，守牢“两高一低”项目“零引进”底线，推动环境空气质量保持优良。加强水污染防治，扎实推进入河湖排污口排查整治，启动帕古水库水源保护区规范化建设前期勘察，配合拉萨市开展集中式饮用水水源保护区勘界定标，全力守护水质金字招牌。加强土壤污染防治，积极倡导绿色文明环保生态理念，开展垃圾分类、禁塑、农业面源污染治理工作。

推动绿色转型发展。加快产业绿色低碳转型升级，稳步促进能耗“双控”向碳排放“双控”转变。持续优化产业结构和能源结构，有序推进风力、光伏等资源后续开发。推进“无废城市”、“无废细胞”、废旧资源循环利用体系创建，促进生活垃圾分类收运与再生资源回收利用“两网融合”。进一步建立健全生态补偿制度，深入推进全域全民生态文明示范创建。

（六）着力在发展中保障和改善民生，推动尼木人民更多更好地共享发展成果。始终践行人民至上理念，扎实开展教育卫生提质行动和困难群众关爱行动，尽力而为、量力而行，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

办好人民满意教育。持续加大教育投入，着力推进中小学维修改造、乡村学校屋面维修改造、中学室内活动室建设等项目，全面提升教育基础设施。加强师德师风建设、师资培训提升，实施无内地西藏班生学校清零行动，推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，稳步提升教育教学质量。筑牢校园安全防线，统筹做好预防校园欺凌、学生心理健康教育、校园周边环境治理、校园安全等工作，持续做好“校园餐”问题自纠和整改。

全力守护人民健康。开展爱国卫生运动，加强传染病防治工作，普及公共卫生知识，倡导健康生活方式。加强农村基层医疗队伍建设，合理调配人力资源，进一步推进“五大中心”、眼科、口腔科等专科建设，提升县级医院综合实力与核心竞争力。加强乡镇卫生院、村居卫生室标准化建设，完善基层医疗服务设施设备，优化家庭医生签约服务。推动互联互通的医学影像、心电、病理诊断等远程医疗服务，提高县域医疗资源配置和使用效率。

完善社会保障体系。落细减负稳岗扩就业政策，城镇新增就业650人，职业技能培训2000人，强化就业帮扶指导、培训服务，实现就业困难群体和零就业家庭动态清零。积极推动农牧民产业化、组织化转移就业，建强农牧民专业合作组织，持续落实好400万元以下政府投资项目交由有资质的农牧民施工队承建政策，确保农牧民转移就业9800人以上，增收1亿元以上，大学生就业保持在95%以上。深入实施全民参保计划，确保城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。全面落实城乡低保、特困人员供养、临时救助、残疾人保障等政策，做到应保尽保、应救尽救。加快推进残疾儿童康复救助工作，做好入户走访和政策宣传工作。健全低收入人口分层分类社会救助体系，建立流动儿童和留守儿童关爱帮扶机制，完善困难老年人多层次养老服务体系。规范运营慈善协会，建立慈善组织捐赠款物制度、信息公开制度。

繁荣文体事业发展。实施文化惠民工程，充分利用数字化资源、智能化技术、网络化传播，拓展公共文化服务能力和传播范围。实施文艺作品质量提升工程，持续加强对艺术创作项目的规划和对重点作品的扶持，不断推出文艺精品。实施乡村文化挖掘工程和非遗传承人研培计划，充分发挥乡村民间力量，发掘培养乡村群众文艺队伍、乡土文化能人艺人、乡村文化带头人，举办非遗宣传、展示、展演活动，形成一批特色尼木文创IP。

（七）加强风险防范化解和社会治理创新，不断提升尼木人民的安全感满意度。全面践行总体国家安全观，统筹推进高质量发展和高水平安全，谋长远之策、行固本之举，努力把尼木打造成为全区最安全地区。

防范化解重点领域风险。强化风险防控体系建设，全力防范化解国家安全、意识形态、信息安全等领域风险，加强自然资源、生态环境、食品药品等重点领域的执法。加强政府债务管理，认真履行政府监管责任，健全防范化解重大金融风险长效机制，强化企业资产负债约束，坚决遏制新增隐性债务，确保风险水平总体可控。

严守筑牢安全发展底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动、消防安全集中除患攻坚、城镇燃气安全等专项整治，深挖盲区死角，补齐短板漏洞，坚决防范遏制各类事故。严格落实“三管三必须”，加强非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、特种设备等重点行业领域监管。健全基层应急管理体系，抓好防汛抗旱、森林防火、防震减灾等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。

创新提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，深入开展矛盾纠纷隐患排查化解和信访问题源头治理攻坚。深化社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩涉黑涉恶、电信网络诈骗、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪活动。统筹做好社会治安、舆情应对等工作，全力维护人民群众生命财产安全。深入实施基层效能提升“五项工程”，完善网格员、双联户管理办法，优化强化深化基层基础建设。

三、全面加强政府自身建设

新时代新征程对政府工作提出了新的更高要求。我们将以更大的革新勇气加强政府自身建设，以更强的责任担当履行职责使命，不断提高政府治理能力和水平，全力打造人民满意的服务型政府。一是坚持依法行政。深化法治政府建设，严格按照法定程序行使权力、履行职责。全面落实重大决策程序制度，做到慎重用权、民主决策。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，进一步加强审计、财政、统计监督。深化政务公开，强化政府诚信建设。扎实推进“八五”普法，提升公民法治素养。二是坚持为民施政。树牢造福人民的政绩观，多做打基础、利长远、增后劲的工作，多办人民群众可感可及的实事，坚决防止“政绩工程”“面子工程”。牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实“四下基层”制度机制，用脚步丈量民情，在一线破解难题，靠实干创造业绩。三是坚持务实勤政。对市委、市政府和县委部署的工作、定下的事情，雷厉风行、不折不扣，说一件干一件，干一件成一件。坚持解放思想、创新举措，围绕出特色、出亮点、出成绩，形成更多在全市叫得响、全区有影响的尼木品牌。坚持与时俱进、求真务实，正确处理政府和市场的关系，创造更加公平、更有活力的市场环境。四是坚持廉洁从政。切实履行政府系统全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立“过紧日子”思想，坚持花钱必问效、无效必问责，强化预算管理，严控债务风险，切实削减低效无效支出。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！奋斗路正长，行者方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区市党委、政府的坚强领导下，在县委的团结带领下，锚定目标、攻坚克难、砥砺前行，以优异成绩迎接自治区成立60周年，奋力谱写尼木长治久安和高质量发展新篇章！