尼木县人民政府2025年工作报告

尼木县十四届人民代表大会

第七次会议报告材料（1）

 

尼木县人民政府工作报告

—2026年1月7日在尼木县第十四届人民代表大会第7次会议上

尼木县人民政府县长 次旺多杰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾与 “十四五”时期发展成就

2025年，是“十四五”收官之年。全县上下锚定目标，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成县十四届人大六次会议确定的各项目标任务，在高质量发展新尼木建设征程上迈出坚实步伐，书写了中国式现代化尼木实践的崭新篇章。

——经济运行稳中有进、质效双升。地区生产总值达16.31亿元，增长6.2%。城乡居民人均可支配收入分别完成60166元、26320元，分别增长6.3%、7.5%，群众腰包越来越鼓，发展底气持续增强。

——城市面貌蝶变升级、宜居宜业。2亿元资金撬动7个城市更新类项目落地见效，尼木县人民公园惊艳亮相，“推窗见绿、出门入园”从美好愿景变为幸福实景；照明整治工程点亮城乡夜空，城乡颜值与内涵同步提升。

——民生福祉落地生根、暖意融融。聚焦群众急难愁盼，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，本级投入593.23万元实施25个民生实事项目，让发展成果更多更公平惠及各族群众。

一年来，在县委的坚强领导下，全县上下攻坚克难、砥砺奋进，呈现出社会和谐、产业兴旺、民族团结、宗教和顺、生态良好、人民安居乐业的大好局面，重点工作取得突破性进展。

（一）城乡建设焕发活力。深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进城乡品质提升。完成农村危房改造9户，投入2.05亿元建设8个宜居宜业和美乡村，应需实施乡村建设村（居）覆盖率达86.2%，实现从“一处美”到“一片美”、“外在美”到“内涵美”的精彩蜕变。持续深化人居环境整治提升，全县卫生厕所普及率达94.2%，人畜分离率实现100%；清理各类垃圾8000吨，整治占道经营900余家，规整各类线路4.03万米，完成293家商铺店名汉藏翻译规范化工作；新增停车位80个，推动8家县直部门停车场免费对外开放，城乡环境面貌焕然一新、井然有序。

（二）投资消费双向发力。坚持项目为王，消费为要，全力拉动经济增长。精准谋划实施项目56个，总投资8.54亿元，涵盖续建项目7个、新建项目49个，所有项目均实现开复工，其中45个项目顺利完工，11个项目稳步推进；10个冬季不停工项目预计完成投资3.49亿元，项目建设跑出“加速度”。同步开展消费提振专项行动，全年累计开展12场促消费活动，核销资金150.6万元，拉动消费903.6万元，杠杆比1：6，持续释放市场活力。

（三）产业发展集群成势。围绕“五产业三园区”发展布局，构建多元支撑、集群发展的现代化产业体系。①生态旅游提质增效。投入3000万元推进6个全域旅游配套项目建设，成功举办2025年西藏尼木雅鲁藏布江漂流赛暨吞巴户外探索赛、第四届藏香文化旅游节等活动。全年接待游客22.25万人次、实现旅游总收入3858.98万元，分别增长68.82%、31.43%，“文香故里”品牌吸引力持续攀升。②有机种植硕果累累。持续做强“肉蛋果菌蔬”五大特色品牌，加速培育航天蔬菜、车厘子、平谷大桃等优质品种，全县果蔬菌总产量达5983.96吨。投入2550万元改造高标准农田0.85万亩，农业机械化率提升至72%，推动传统农业向高效农业加速转型。③特色养殖规模扩容。生猪产业稳步发展，存栏5730头，出栏3347头，实现收入747.36万元，带动14户48人增收，生猪屠宰加工场取得定点屠宰A证；藏鸡产业提质扩面，总存栏10.56万羽，现存栏5.7万羽，销售鸡蛋419.31万枚，实现销售收入316.46万元，带动143户656人，户均年增收2.83万元；牦牛产业规范发展，“一总场四分场”存栏1643头、出栏352头，实现销售额364.38万元，带动142户518人增收；苏湖羊养殖试点推进，存栏449只，带动3户16人增收，特色养殖成为群众增收致富的“金钥匙”。④藏香产业声名远扬。藏之梦香业有限公司等6家藏香企业、300余户制香户、23名非遗传承人抱团发展。借助2025年央视春晚拉萨分会场、尼木藏历新年“村晚”等活动平台展示展销35场次，携手“东方甄选”“星城蛙姐”等主播开展直播带货活动，创收380万元。全年实现藏香总产值4600万元、销售额3500万元，非遗品牌影响力持续扩大。⑤清洁能源强势崛起。全县光伏总装机规模达246兆瓦，带动群众务工9200余人次，发放劳务工资、机械租赁费用等共计2297.22万元；华电100兆瓦风电项目完成90%工程量，中车180兆瓦市场化风电项目稳步推进，绿色能源成为县域经济新增长极。⑥三园区承载有力。吞弥现代农业产业园区产出特色农产品479吨，实现增收636万元，带动就业87人，人均增收2.05万元。吞弥经开区尼木产业园区吸引多家企业落户，其中中车智慧能源装备产业园首台套风电整机下线，推动尼木从传统农业县向工业县转型跨越；藏香产业园打通内地市场及旅游景点销售渠道，形成以藏香为主、“三绝七技”文创产品为辅的产业链，带动本地就业61人，实现产值930万元以上；总投资945万元的商混搅拌站已竣工。尼弘元仓铁路公路联运物流园区实现营收298万元，缴纳税收10.3万元，园区承载能力和发展能级持续提升。

（四）改革开放纵深推进。坚持改革开放、扩大开放，激发县域发展内生动力。深化农村改革，培育新型农业经营主体4家，兑现培育资金48万元，推动传统农田向“高效良田”转型。优化营商环境，全县市场主体总量达2974家，新增341家；全面推进“证照分离”改革，将企业开办时间压缩至0.5个工作日。提升政务服务质效，推行“一网通办、一窗受理”模式，累计受理各类事项42582件；依托“高效办成一件事”专窗，1356件跨部门、跨层级复杂业务实现“一次性”办结，群众办事更省心便捷。深化国企改革，县城投公司成功转型实体经济，全年实现产值5000万余元，利润1200万余元，为县域经济发展注入强劲动力。

（五）民生保障坚实有力。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴有效衔接。全面落实返贫监测帮扶机制，4户18名监测对象全部落实帮扶措施；投入74.42万元为全县农牧民购买防贫保险，筑牢防返贫防线。推进农村基础设施建设，完成25个村级澡堂改造提升，145个农村饮水点位水质检测均达标；投入4425.79万元实施10个水利项目，进一步夯实农牧区发展根基。深入开展综合交通秩序、医德医风、医保骗保、师德师风“四个专项整治”，医疗教育事业提质增效。医疗卫生条件持续改善，投入200余万元完成5个乡（镇）卫生院、24个村卫生室改造，县医院成功开展首例腹腔镜阑尾切除术和白内障复明手术，诊疗能力实现新突破；全县医保参保率达100%，全民体检完成率90.56%，其中重点人群完成率95.39%。教育提质行动成效显著，投入3099万元实施4个重点项目；落实教育资助政策，为1018名资助对象发放资助金503.53万元；学前教育普及普惠通过自治区达标验收，义务教育基本达到均衡；中考、小考成绩首次实现双突破，中考成绩跻身全市前三。社会保障水平稳步提升，民生福祉持续增进。精准落实各项惠民政策，为1740名高龄老年人发放健康补贴131万元，兑现城乡居民养老保险待遇1635.85万元，为1418名社会救助对象发放救助金541.55万元，新增救助对象240人、清退114人；为残疾人发放“两项补贴”128.75万元；发放农作物良种、草原生态保护、生态岗位等补贴资金2765.75万元，惠及农牧民2.58万人次；在全市率先开展全县青少年重度脊柱侧弯动态清零工作，救治10名重度患者；建成1个日间照料中心和4个农村幸福院，养老服务能力持续增强。就业创业工作扎实推进，增收渠道不断拓宽。拉萨市首个县级公共实训基地投入使用，全年实现农牧民转移就业1.04万人，其中跨省转移就业103人；应届高校毕业生就业率达96.9%，区外就业48人。开展中高级及订单定向式技能培训43场次，培训2099人次，成功举办第二届乡村振兴人才技能大赛，以赛促学习、以赛促干成效凸显，就业创业之路越走越宽。

（六）生态屏障坚固筑牢。生态环境质量持续向好，空气环境质量保持优良水平。投入119万元新增11个农村饮用水监测点位、38个噪声监测点位，集中式饮用水水源地保护地水质趋于稳定，完成耕地土壤溯源调查和16个重点建设用地土壤污染状况调查评估报告技术审查。投入4265.2万元实施尼木玛曲岸滨生态修复与保护项目，生态效益和景观效益初步显现。健全完善县乡村三级林长、河湖长体系，设立林长262人、河湖长69人，林草覆盖率稳定保持在82.91%；完成退化草原生态修复治理7.49万亩。扎实推进问题整改，完成水利部反馈的14个图斑问题整改，自治区环保督察反馈的2项问题整改取得阶段性成效，其中帕古水库水源地保护区划分工作已完成，生活垃圾转运站项目完成总工程量的60%。强化生态环境执法监管，累计检查企业70家次，下发整改督办函7份，推动各类生态环境问题整改落地见效，生态保护监管力度持续加大。

（七）社会治理效能提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理现代化水平，成功创建全国民族团结进步示范县。吞巴镇派出所创新推行基层治理“1211”架构，搭建“吞弥码上调”数字化诉求平台；整合综治中心、信访接待、司法所等阵地资源，建成县乡两级综治中心7个，健全“受理、调处、反馈、回访”全流程闭环工作机制，受理各类矛盾纠纷325起，化解315起，化解成功率达96.9%。深化推广吞巴镇“345”乡村治理工作法，构建全方位矛盾化解网络，受理调解劳资纠纷案件26件，帮助261名农民工追回工资211.14万元。持续巩固“全国信访示范县”创建成果，严格落实“领导包案、专班推进、限时办结、跟踪问效”信访工作机制，对信访积案实行“一案一专班、一案一方案”，累计受理群众信访事项29件，办结28件，办结率96.6%，群众满意度达100%。扎实推进依法行政，执法队伍专业化水平实现跃升，执法证持证率从46%提升至86%，规范重大行政决策程序，推进2项重大行政决策；完成31件行政规范性文件、208件项目合同合法性审查。加强法治服务保障，培养“法律明白人”189名，33个村居法律顾问全覆盖；累计代写诉状137起，惠及群众326人，涉及资金1545.95万元，切实以法治力量维护群众合法权益。织密织牢安全生产防护网，深入开展自然灾害和安全生产风险隐患排查整治专项行动，排查整治各类安全隐患2433处，投入43.51万元治理30处地质灾害隐患点，全年未发生生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品安全监管，投入9.9万元开展食品药品检验检测30种，合格率为94%，有效保障人民群众身体健康。

各位代表！一年来，我们圆满完成北京市第十批、第十一批援藏干部人才轮换，深入推进“组团式”援藏，教育、医疗等领域合作再结硕果。军地融合发展常态化，双方互办实事、共促发展。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续改进作风、狠抓落实，政府系统综合性会议、“三公经费”稳步下降。主动接受人大依法监督和政协民主监督，78件人大代表建议、47件政协委员提案答复率、满意率均达100%。

各位代表！盘点“收官年”，回顾“十四五”，尼木的发展历程极不寻常、极不平凡。在习近平总书记亲自为西藏工作把舵领航下，全县改革发展稳定各项事业取得全方位进步、历史性成就，步入发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的时期。

五年来，经济实力大幅跃升。相较2020年，地区生产总值增长61.49%；工业增加值增长26.63%；农牧民人均可支配收入增长61.24%；一般公共预算支出增长16.95%；社会消费品零售总额增长274.45%；固定资产投资增长8.85%；招商引资到位资金合计18.85亿元；实现规上工业企业、限额以上商贸企业等“五个零的突破”，经济发展质效显著提升。

五年来，基础设施日趋完善。尼木县人民公园、帕古水库、吞弥尼木产业园标准化厂房及水电气等附属工程等一批重大项目建成投用；27个宜居宜业和美乡村建设项目，20个城市更新类项目累计投资13.99亿元，市政道路、排水管网、污水处理等设施持续升级，县城综合承载能力和治理能力大幅增强，城乡面貌焕然一新。

五年来，产业结构优化升级。传统产业实现有机种植、特色养殖“双核驱动”，打造“肉蛋果菌蔬”五大品牌，持续推进牦牛、生猪、藏鸡、多胎羊产业化、规模化养殖，引入西藏智江渔业鲈鱼养殖项目，吞弥现代农业园区创成自治区级农业示范园区；藏香文化、生态旅游成为特色名片，成功举办2025年西藏尼木雅鲁藏布江漂流赛和多届藏香文化旅游节，游客数量实现翻倍增长，“文香故里”品牌效应不断彰显；清洁能源产业从无到有、快速发展，总装机规模346兆瓦，年并网发电量达1.86亿千瓦时，涵盖农、文、旅、制造业的多元化产业体系正逐步形成。

五年来，民生福祉持续增进。每年预算1000万元实施民生实事项目，绘就“民生暖、发展兴、人心齐”的温暖图景。深入实施就业优先战略，农牧民转移就业人数年均保持在9000人以上，收入年均保持在9500万元以上，应届高校毕业生就业率常年保持在95%以上；推进义务教育学校免试入学全覆盖，控辍保学常年保持动态清零，高海拔学校供暖供氧全面保障，教育教学质量全面提升，办学条件有所改善；加快推进“健康尼木”建设，全力推进紧密型医共体建设和公立医院综合改革，家庭医生签约、妇女两癌筛查等实现全覆盖；建成尼木县残疾人综合服务中心、尼木县特困人员集中供养服务中心、塔荣镇尚日村日间照料中心、帕古乡彭岗村农村幸福院等一批社会保障基础设施，全面落实城乡低保、特困人员供养、临时救助、残疾人保障等政策，做到应保尽保、应救尽救。

五年来，生态建设成效卓著。国土空间规划体系全面建成，累计种植苗木41万株，拉萨市南北山绿化2026年度尼木县营造林先造后补工程项目稳步推进；县乡村三级林长、河（湖）长体系全面落实，空气、水、土壤质量保持优良，生态环境本底不断夯实；优化水资源保护布局，撤销2个水源保护区，帕古水库水源地保护区划分获正式批复；生态创建成果丰硕，成功获评自治区级生态文明建设示范县、水利部第六批节水型社会建设达标县，8个乡（镇）、33个村（居）全部跻身自治区级生态文明示范行列。

五年来，平安建设纵深推进。反分裂斗争教育深入开展，民族团结进步事业硕果盈枝，宗教事务治理能力持续增强，成功创建全国民族团结进步示范县、全国信访工作示范县（区），社会大局持续和谐稳定。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是北京市、顺义区无私支援、鼎力相助的结果，更是全县各族人民团结奋斗、辛勤付出的结果。在此，我代表县政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持尼木发展的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的短板：项目谋划精准度不足、产业化水平有待提升、生态保护压力依然存在、基层治理仍有薄弱环节、基础设施建设仍需加强、工作作风需持续改进等等。对此，我们将坚持问题导向，深挖根源、靶向施策，在攻坚克难中推动尼木发展再上新台阶。

二、“十五五”时期主要目标任务

立足“十四五”坚实发展基础，县政府依据《中共尼木县委员会关于“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议》，编制完成《尼木县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，严格遵循自治区、拉萨市党委政府部署要求，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，深入践行“五条原则”、深入实施“四大战略”，始终以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为根本主线，坚持以经济建设为中心、高质量发展为主题，以实施“强支柱、强龙头”战略、发展高原绿色矿业为牵引，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，明确打造传统手工艺及传统文化承载地、“非遗+旅游”融合发展基地、高原特色农牧产品生产基地、清洁能源装备制造先行区的“三地一区”战略定位，实化量化“十五五”时期发展目标，确保与全国全区全市一道在基本实现社会主义现代化进程中取得决定性进展，到2035年基本实现社会主义现代化。

未来五年，我们将锚定规划蓝图，重点建设 “五个尼木”，在传承中创新、在实干中突破：

（一）建设产兴质优的特色尼木。“十五五”期间，力争全县地区生产总值年均增长6%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%以上，在拉萨市排名稳中有进。依托现有产业基础，持续壮大绿色矿业、清洁能源、高原特色农畜产品等优势产业集群，推动新型工业化与农牧业现代化协同发展格局初步形成。秉持基础设施先行原则，完善交通、电网、水利、物流信息网络等现代化支撑体系，着力补齐市政管网、防洪排涝等短板。深化城乡融合与乡村振兴，优化空间发展格局，推动公共服务均等化、要素双向流动。深化科技创新与产学研合作，培育新质生产力，加大人才引进培育力度，持续提升对外开放水平，让高质量发展成果更多惠及各族群众。

（二）建设人民安康的幸福尼木。始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为工作落脚点。健全高质量充分就业促进机制，加强职业技能培训，多渠道拓宽就业增收路径，鼓励引导退役军人、大中专毕业生等重点群体返乡就业创业，以创业带动就业，夯实民生保障根基。推进义务教育优质均衡发展和学前教育优质普惠发展，深化县域医共体建设，完善“一老一小”服务体系与分层分类社会救助网络，提升基本公共服务均等化水平。繁荣文化体育事业，完善公共文化服务设施网络，丰富非遗体验、乡村旅游等文化供给，让各族群众文化参与热情持续高涨，获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（三）建设生态秀美的美丽尼木。坚守生态保护优先底线，牢固树立和践行“两山”理念，严格落实“三区三线”管控要求，构建“一心多点、三廊三轴”生态保护格局，推动生态永续发展。持续优化国土空间开发保护格局，深入实施山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理工程，持续筑牢拉萨都市圈生态屏障。加速产业绿色转型，推动能源结构、生产方式全面低碳化，提升节能降碳治污成效。全面普及绿色生活方式，通过积分超市等创新举措激发群众参与热情，持续提质城乡人居环境，稳步提升生态系统多样性、稳定性、持续性，拓宽生态价值转化路径，让尼木的山更绿、水更清、空气更清新、环境更宜居。

（四）建设治理有序的法治尼木。坚持以法治引领县域治理，统筹推进依法治县、依法执政、依法行政，推动法治政府与法治社会一体建设。扎实开展普法工作，深化“法律十进”活动，不断提升各族群众法治意识和法治素养。健全公共法律服务体系，强化基层法治保障能力，推动社会治理重心下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求表达渠道。稳步提升县域治理体系和治理能力现代化，让公平正义在基层落地生根。

（五）建设团结同心的和谐尼木。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，持续深化民族团结进步创建工作，促进各民族广泛交往、全面交流、深入交融。提升宗教事务治理法治化、规范化水平，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。完善群防群治工作机制，筑牢基层治理防线，牢牢掌握反分裂斗争主动权。强化应急处置与自然灾害防御能力，提升公共安全治理体系效能，确保社会稳定有序。深化军民融合发展，扎实推进强边大后方建设，保持社会长期全面稳定，为长治久安奠定坚实基础。

各位代表！过往五年，我们用实干书写答卷，用实绩赢得民心；未来五年，我们更有信心、更有能力完成“十五五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化尼木新篇章！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局起步之年，也是基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键之年，任务艰巨、责任重大。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，规上工业增加值增长14%左右，一般公共预算收入保持平稳增长，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制在上级要求范围内，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率分别控制在3%、5%以内，以开局之年的过硬实绩为“十五五”发展奠定坚实基础。我们将按照县委的部署要求，锚定高质量发展首要任务，突出重点、精准发力、务求实效，扎实做好七个方面重点工作，奋力开创尼木长治久安和高质量发展新局面。

（一）推进城市更新，打造宜居宜业城乡新样板。深入践行人民城市理念，锚定创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，坚守城市内涵式发展战略取向，蹚出具有尼木特色的城市现代化路径。

攻坚城市更新项目。计划投资4.29亿元，实施7个城市更新类项目，包括尼木县铁器加工及汽修市场建设项目、县城集中供暖工程、市政道路支路（人民路至幸福路）建设、11公里入城连接线照明工程；推进城市地下管网更新整治清淤，靶向治理破损淤堵点位；实施县城水系整治，将原有灌溉水渠改造为生态宜居的城市水系；开展高速连接段绿化提升，扮靓县城至高速通道两侧景观。

深化新型城镇化建设。统筹推进城市“硬件”升级与“软件”提质，加快以人为本的新型城镇化进程。实施新一轮农牧业转移人口市民化行动，健全以居住证为载体的公共服务供给制度，依法保障进城落户农牧民合法权益。提升县城功能品质，推进老旧小区地下综合管网更新改造，完善防洪排涝、污水垃圾处理等基础设施。健全医疗卫生、教育养老、文体福利等公共服务体系，深化村（居）网格化治理与多方协同机制，全面提升城镇精细化管理水平。

优化国土空间布局。强化与周边区域协同联动，加快构建以县城为核心、以其他乡镇为支撑的协调发展格局。着力将塔荣镇打造为基础设施完善、产业集聚发展、人居环境改善的县域强镇，推动其他乡镇培育成特色鲜明、绿色生态、美丽宜居的特色乡镇。严格落实“三区三线”管控要求，统筹布局重大基础设施、生产力要素和公共资源，因地制宜支持乡镇特色化发展，推动形成功能互补、各具特色的城乡融合体系。

（二）促进投资消费，激活经济增长新动能。坚持惠民生和促消费并重、投资于物和投资于人结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

扩大有效投资。依托“十五五”规划编制契机，结合县域资源禀赋，动态更新项目储备库，重点储备清洁能源、特色农牧业深加工、山洪沟泥石流治理、保障改善民生以及城乡基础设施等领域项目，总投资规模超20亿元。加大项目包装力度，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金支持，集中推进一批重大项目落地。加快推进中车180MW市场化风电项目、拉萨南北山绿化延伸工程尼木段营造林先造后补工程项目建设进度，力争启动尼木县人居环境补建、泥石流综合治理、幸福河湖、县城集中供暖等项目，强化项目跟踪服务，及时破解建设瓶颈。

大力提振消费。立足本地优质农牧资源和“文香故里”县域公共品牌，推动初级产品向标准化、规范化商品转化。鼓励传统商贸业创新发展，培育电商、微商、直播电商等新业态，拓宽特色产品销售渠道，更好融入区内外绿色产品消费双循环。深入实施农牧区消费提振专项行动，挖掘城乡尤其是农牧区消费潜力，推动新能源汽车、智能家电下乡进村，释放居民消费潜能。加大市场主体培育支持力度，丰富有效供给，满足不同层次消费需求，新增限上贸易企业1家。

精准招商引资。聚焦特色产业延链补链强链，编制重点招商目录，瞄准产业链龙头企业、专精特新企业开展靶向招商。优化招商政策体系，完善“引企、安企、兴企”全周期服务机制，加强与对口支援区市、拉萨市经开区、高新区产业协作，深化“飞地经济”“一区多园”合作模式，吸引区内外企业和人才来尼木投资兴业，实现互利共赢。

（三）做强优势产业，筑牢高质量发展新支撑。以新发展理念为引领，紧扣“三个赋予一个有利于”总要求，锚定市场化、规模化、标准化发展方向，推动优势产业扩规模、提品质、创品牌，全面提升县域经济发展能级。

壮大传统产业。做强有机种植产业，推进“肉蛋果菌蔬”特色品牌建设，争创自治区级良种示范基地。做大特色养殖产业，推进牦牛、生猪、藏鸡产业化规模化养殖，构建循环产业链，打造良种繁育和标准化养殖基地。完善生猪“育、繁、推”一体化发展模式，健全全产业链体系；加强藏鸡保种育种，放大“尼木藏鸡”“尼木藏鸡蛋”地理标识产品效应。

培育特色产业。焕新民族特色手工业，实施非遗传承创新工程，依托非物质文化遗产体验馆、民族特色手工业研学基地等载体，强化品牌建设，巩固线下营销网络，拓展线上电商平台，培育“非遗+电商”新业态，推动藏纸、雕刻等传统工艺振兴，以文旅融合为抓手，深化文化交流融合创新，持续提升“尼木藏香”品牌价值，全年藏香总产值和销售额均增长5%以上。提质文化旅游业，以打造“拉北环线”“拉纳环线”重要旅游节点为目标，落实全域旅游配套大发展战略。稳步推进A级景区创建，加快琼穆岗嘎景区基础设施提升，深度挖掘吞弥·桑布扎民间故事、红色革命故事等文化资源，推进红色、文化、雪山、生态、康养、探险“六旅融合”，打造全域覆盖、全民参与的生态岛旅游路线。办好尼木县第五届藏香文化旅游节、麻江“八·一”赛马节、尼木雅江漂流等特色活动，促进文体旅深度融合，全年接待游客量和旅游总收入均增长8%以上。

发展绿色产业。发挥绿色能源资源优势，中车180MW市场化风电项目开工建设，加快清洁能源基地建设，完善产业链配套，布局风机装备制造、光伏组件生产、储能设备组装等上下游环节，推动“风光储”一体化协同发展。坚持生态优先、绿色发展，依托县域生态红线划定成果，加大地质勘查力度，在严格保护前提下合理推进矿产资源开发利用，着力打造铜矿资源基地。

提升产业园区质效。吞弥现代农业产业园区聚焦高原特色农产品生产与供给，争创国家级现代农业产业园区，服务区域“菜篮子”工程；吞弥经开区尼木产业园区着力培育“新能源装备制造+民族特色手工业”双轮驱动产业体系，推动产业协同升级。吞弥尼弘元仓物流园区围绕打造拉萨西部区域性物流中心，完善“仓储+加工+配送”一体化服务功能，增强区域物流辐射能力。

（四）深化改革开放，释放内生发展新活力。坚持以体制机制创新破解发展难题，实行更高水平对外开放，深度融入“双循环”发展格局。

推进重点领域改革。深化国资国企改革，优化国有资本布局结构，强化主业管理和绩效考评，切实提升国有资本运营效益和核心竞争力。深化“零基预算”改革，优化支出结构，强化绩效管理，防范金融风险，提升资金使用效益。统筹做好政府债券争取、政银企对接等工作，加大对乡村振兴、清洁能源、文化旅游等重点领域的信贷支持。深化农村土地、集体产权和经营体制“三项改革”，完善承包地“三权分置”制度，鼓励通过出租、合作开发、入股经营等方式盘活农村资源资产，推动农牧业适度规模经营和集体资产高效转化。

扩大开放协作。深化与国内其他地区全方位交流合作，吸引区内外企业和人才投资兴业。加强与对口支援省市产业协作和人才交流，推进“组团式”援藏。

优化营商环境。深化“互联网+政务服务”，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。完善县乡政务服务中心“一站式”服务功能，动态完善政府权责清单，全面推行行政裁量权基准制度。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，推行智能化招投标模式，营造公平竞争的市场环境。

（五）增进民生福祉，共享发展成果新生活。坚持尽力而为、全力以赴，健全基本公共服务体系，完善民生保障制度，努力让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

全面推进乡村振兴。推动农村一二三产业融合，延伸畜牧业产业链。学习运用“千万工程”经验，实施4个宜居宜业和美乡村建设。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易返贫致贫户实时监测和稳定增收工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固农牧区厕所革命、人畜分离成果，高质量深化农牧区“六改”工作，实施农房质量安全提升工程，全面提升乡村风貌和农牧区人居环境。加强农村公路、桥梁技术评定及普查工作，实施精细化提升和危桥改造工程，提升群众出行和行车安全性。推动农牧民组织化规模化转移就业，完成转移就业9900人以上、增收1.02亿元以上。

回应社会重点关切。强化就业服务，拓宽农牧民转移就业渠道，开展订单定向培训，引导技能技术性就业，尼木籍应届高校毕业生就业率达95%以上、区外就业率达12%以上。健全社保体系，聚焦脱贫人口等重点群体，压实三级征缴责任，确保医保参保率100%。办好人民满意教育，推进义务教育优质均衡发展和学前教育优质普惠发展，优化城乡幼儿园布局，提升学前教育毛入园率和普惠性幼儿园覆盖率；推动教师队伍学历和能力双提升，鼓励在职进修和外出轮训，推行县乡教师双向轮岗交流；持续加强师德师风建设，提高教学质量，深化学校一体化管理、片区化办学模式，扩大优质教育资源辐射面。健全医疗卫生服务体系，深化紧密型县域医共体建设，加强县人民医院重点专科建设，推进乡镇卫生院藏医馆标准化建设；规范基本公共卫生服务，创新家庭医生签约服务模式；强化孕产妇、老年人等重点人群健康管理，确保高危孕产妇筛查率、住院分娩率均达100%，65岁以上老年人健康管理率达97%以上；广泛开展健康教育和爱国卫生运动，提升全民健康素养。完善社会保障体系，实施社会保险精准扩面专项行动，完善参保缴费政策；建立分层分类社会救助体系，完善城乡低保、特困人员供养标准动态调整机制；加强妇女儿童权益保障，健全困境儿童分类保障政策，完善孤儿、事实无人抚养儿童保障机制；建设尼木乡尼木村农村幸福院，逐步构建普惠养老服务体系，加快发展居家社区养老服务，创新智慧养老服务模式。抓实抓细自治区、拉萨市民生实事承接落实工作，用心用情用力办好县本级民生实事，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

繁荣文化体育事业。用好尼木县民族团结进步公园，巩固提升新时代文明实践中心三级体系功能。深入挖掘、保护和利用红色文化资源，加强非物质文化遗产系统性保护。巩固全国文明城市提名成果，以环境提质、素养提升、文化赋能为支撑，全力争创全国文明城市。完善全民健身公共服务体系，增加体育设施供给，广泛开展各类全民建设活动，持续举办全县干部群众运动会暨民族传统体育运动会，保护传承民族传统体育项目。

（六）筑牢生态屏障，建设美丽尼木新家园。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行 “两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽尼木。

强化生态保护修复。推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施拉萨市尼木县流域生态修复及尾水净化项目，治理岸线16.776公里，提升生态系统质量和稳定性。推进拉萨南北山绿化延伸工程尼木段营造林先造后补工程项目建设，完成新造林面积8675.8亩。加快推进“无废城市”创建。严格执行环境影响评价制度，守住“两高一低”项目“零引进”底线。全面落实林长制、河湖长制，创新“林长+河湖长”协作机制，巡林巡河覆盖率达100%。

打好污染防治攻坚战。严守生态保护红线，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续推进区域大气污染联防联控，加强水源涵养地保护，推进拉萨市尼木县帕古水库集中式饮用水水源保护区环境治理项目，开展集中式饮用水水源保护区勘界定标，规范入河排污口整治和排查溯源，深化农业土壤面源污染治理。加快垃圾分类与分拣中心建设，下大力气解决好群众“家门口”的环境问题。

探索绿色低碳转型。践行绿色低碳生活，深入开展绿色创建活动，推动党政机关绿色办公，引导乡镇村居推广绿色生活理念。完善城乡生活垃圾分类体系，推进生活垃圾减量化、资源化利用。发展林下经济、采摘产业等生态产业，让绿水青山成为群众的“幸福靠山”。

（七）夯实稳定根基，营造安全和谐新环境。坚决贯彻总体国家安全观，以常态化法治化举措筑牢安全屏障，紧扣“三个赋予一个有利于”要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化各民族交往交流交融，增进“五个认同”，确保尼木长治久安。

筑牢国家安全屏障。持续深化反分裂、反渗透斗争，整合政法、统战、公安、国安等力量，健全情报信息共享与行动协同机制。纵深推进寺庙管理夯基行动，常态化开展“三个意识”教育，依法管理宗教事务，系统推进藏传佛教中国化，寺管会干部培训覆盖率达100%。严格落实意识形态工作责任制，常态化开展马克思主义“五观”教育，巩固意识形态阵地安全。以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施“四大工程”和“六项行动”，全面推广普及国家通用语言文字，推进汉藏双语社会用字规范统一，用好红色资源、讲好红色故事、赓续红色血脉，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

完善公共安全体系。落实安全生产责任制，建立公共安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，完善公共安全风险评估制度，全面提升监测预警、指挥协调、应急救援和基础保障能力，切实增强防灾减灾救灾效能。推进应急管理体系和能力现代化，健全应急物资保障体系，提升储备效能，有效防控重大安全风险。完善食品药品安全监管举措，守护群众生命健康安全。

提升基层社会治理。实施基层治理效能大提升战略，深化党建引领基层治理体系建设，严格落实乡镇履职清单制度，动态优化村级组织工作事项清单，为基层减负赋能。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，推进县乡两级综治中心规范化建设，推行信访工作法治化和信访代办制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动矛盾纠纷就地源头化解。发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，规范基层小微权力运行，激发农牧民群众参与治理的内生动力，构建共建共治共享的基层治理新格局。常态化开展城乡环境综合大整治，依法清理屋顶加盖违建、私搭乱建、未批先建等城市乱象，规范交通、市场秩序，严查占道经营、乱停乱放等行为，构建共建共治共享治理新格局。

各位代表！做好2026年政府工作，必须全方位强化自身建设。一要铸牢绝对忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣推动党中央国务院决策部署和区市党委政府和县委工作要求落地见效。二要恪守依法行政之责。全面贯彻习近平法治思想，扎实开展“九五”普法，增强尊崇法治、敬畏法律意识。建立健全重大行政决策机制，始终做到科学民主依法决策。依法接受人大及其常委会监督、政协民主监督，加强司法、审计、统计和社会监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，始终让权力在阳光下运行。认真办理代表建议和委员提案，把厉行法治落实到政府工作各方面全过程。三要提升服务发展之效。聚焦“国之大者”“责之重者”“民之盼者”，树牢底线思维，强化系统观念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，知责于心、担责于身、履责于行，不折不扣强执行，雷厉风行抓落实。四要永葆清正廉洁之风。严格落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚持习惯过紧日子。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续用力为基层松绑减负，始终保持良好的干事创业环境。

各位代表！蓝图催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、拉萨市党委政府和县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、同心同德，为奋力谱写中国式现代化尼木篇章而不懈奋斗！

 

 

 

名词解释

1.十四五：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。

2.千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

3.五产业三园区：有机种植产业、特色养殖产业、生态旅游产业、藏香文化产业、清洁能源产业；吞弥现代农业产业园区、吞弥经开区尼木产业园区、吞弥尼弘元仓供应链经济港物流园区。

4.三绝七技：藏香、藏纸、雕刻；尼字体书法、藏鼓、藏靴、白面具藏戏、尼木经幡、手捏泥佛像、彭岗陶罐。

5.证照分离：将企业经营所需的营业执照与经营许可证分离开来，通过分类改革破解“准入不准营”难题，降低市场主体准入门槛，激发市场活力。

6.一网通办：依托全国一体化政务服务平台，整合各类政务服务资源和数据，将分散在各部门、各层级的政务服务事项集中到一个网络平台办理，实现“登录一个网、办成所有事”。

7.一窗受理：指在政务服务中心或乡镇便民服务点，整合各部门线下办事窗口，设立综合受理窗口，将原本需到多个部门窗口办理的事项，集中到一个窗口统一受理，实现“只进一扇门、只到一个窗”。

8.高效办成一件事：以企业和群众办事需求为导向，通过流程再造、数据共享、部门协同，将涉及多个部门、多个环节的“一件事”整合为“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，实现办事环节最少、材料最简、时限最短、成本最低，提升政务服务效率和群众获得感的改革举措。

9.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

10.枫桥经验：坚持和贯彻党的群众路线，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

11.345乡村治理工作法：尼木县吞巴镇综治中心通过夯实“三项基础”、落细“四项举措”、创新“五种方式”，提升社会治理效能，打造和谐乡村的工作方法。

12.组团式援藏：由国家组织多个地区、单位或专业团队，以成建制、系统化的方式对西藏自治区进行全方位支援的一种工作模式。

13.三公经费：政府部门人员因公出国经费、公务车购置及运行费、公务员招待费产生的消费。

14.十五五：中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要。

15.四件大事：稳定、发展、生态、强边。

16.四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区，着力创建高原经济高质量发展先行区，着力创建国家生态文明高地，着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

17.七个排头兵：在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”上当好排头兵，在维护社会和谐稳定、实现长治久安上当好排头兵，在着力创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵，在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵，在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵，在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵，在全面加强党的建设上当好排头兵。

18.五条原则：生态立市、文化兴市、产业强市、依法治市、稳定安市。

19.四大战略：城乡环境综合大整治战略、全域旅游配套大发展战略、基层治理效能大提升战略、社会稳定风险大化解战略。

20.三地一区：打造传统手工艺及传统文化承载地、“非遗+旅游”融合发展基地、高原特色农牧产品生产基地、清洁能源装备制造先行区。

21.两山：绿水青山就是金山银山。

22.三区三线：生态空间、农业空间、城镇空间；生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

23.一心多点、三廊三轴：以西藏尼木国家级森林自然公园为主体构建生态绿心，以县境内各级湖泊、湿地、水库筑牢生态基础，建设雅江生态廊道、尼木玛曲生态廊道、续曲生态廊道三大绿色走廊，构筑吞巴沟生态轴、赤朗沟生态轴、彭岗沟生态轴三条绿色生态轴线。

24.法律十进：法律知识普及活动进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络、进宗教活动场所、进家庭、进军营。

25.飞地经济：两个或多个相互独立、经济发展水平存在差异的行政地区，打破原有行政区划限制，通过跨区域的行政管理和经济开发，实现资源互补、互利共赢的区域协调发展。

26.一区多园：在一个大的区域范围内设立多个功能互补、分工明确的产业园区，通过核心园区带动辅助园区，形成产业协同发展网络。

27.三个赋予一个有利于：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

28.拉北环线：拉萨市重点打造的全域旅游精品环线，因线路主体分布于拉萨以北区域得名，以“一主线、两副线、四支线”的结构串联拉萨市全部区县。

29.拉纳环线：拉萨市“拉北环线”向纳木错延伸的特色旅游支线。

30.菜篮子工程：中国为解决城乡居民副食品供应问题而实施的一项国家级民生工程。

31.零基预算：在编制预算时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。

32.三权分置：所有权、资格权、使用权。

33.互联网+政务服务：政府充分利用互联网技术、思维和资源，对传统政务服务进行创新和优化，构建线上线下融合的政务服务新模式，以实现政务服务的高效化、便捷化、精准化，提升政府治理能力和公共服务水平。

34.农牧区六改工作：改厨房、改卧室、改厕所、改屋顶、改门窗、改墙面。

35.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

36.两高一低：高能耗、高排放、低水平。

37.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

38.三个意识：国家意识、法律意识、公民意识。

39.四大工程：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建 “九进”工程。

40.六项行动：爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

41.浦江经验：变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事。

42.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

43.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

44.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。尼木县十四届人民代表大会

第七次会议报告材料（1）