尼木县人民政府工作报告—2026年7月8日在尼木县第十五届人民代表大会第一次会议上

过去五年工作回顾

过去五年，是尼木承压奋进、破局提质、蓄势跃升的五年。五年来，我们深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，以习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略为根本遵循，紧扣“四件大事”，深入践行“四个创建”“四个走在前列”部署要求，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在北京对口援藏的倾力帮扶下，团结带领全县各族干部群众砥砺攻坚、实干笃行，有效应对疫情冲击、经济下行、风险叠加等多重严峻考验，扎实推进“新时代新尼木两步走”总体布局和“五产业三园区”发展布局，全县长治久安根基持续夯实，高质量发展步伐稳健有力，经济社会各项事业取得历史性成就、实现突破性进展。

五年来，我们聚力提质赋能、厚植根基优势，县域经济发展量级跃升。经济指标稳步攀升，2025年全县地区生产总值达16.31亿元，较2020年增长61.49%；城乡居民人均可支配收入分别达60166元、26320元，年均增速与全市平均水平持平；一般公共预算支出14.61亿元，较2020年增长20.99%；固定资产投资8.8亿元，较2020年增长8.81%；五年累计招商引资到位资金18.85亿元，对外开放、项目支撑、投资拉动作用持续凸显。发展质效迭代升级，实现县域发展历史性“五个零突破”：尼木县吞弥农业开发有限公司成功申报限额以上企业，尼木县姑拉建筑建材有限公司升级为规模以上工业企业，“飞地”企业西藏普盛能源科技有限公司落地拉萨高新区，尼木县昌鸿进出口贸易有限公司实现外贸出口零突破，中车尼木智慧能源装备产业园顺利落地尼木，产业发展新业态、新动能加速集聚。

五年来，我们聚力项目攻坚、深耕产业沃土，特色发展体系加速成型。项目建设提质提速，“十四五”期间累计实施各类项目285个，总投资64.85亿元，帕古水库等一批重大工程项目落地实施。基础设施全面升级，全县农村公路通车总里程达627.43公里，实现乡乡通柏油路、村村通硬化路；县乡村三级电商、快递物流配送体系日趋完善，区位联通、内外联动的区位优势持续放大。特色产业多点开花，有机种植业稳步发展，持续做强“果蔬菌肉蛋”五大特色品牌，引种培育航天蔬菜、车厘子、平谷大桃等优质果蔬品种，全县果蔬菌总产量达7069.09吨，农业机械化率提升至72%，传统农业加速向规模化、标准化、高效化转型。特色养殖业提质扩容，牦牛“一总场四分场”累计育肥6263头，出栏4280头，累计实现销售收入3467.99万元；生猪养殖逐步形成规模化繁育体系，屠宰加工厂获A级定点屠宰资质，出栏1452头，累计实现销售收入984.74万元；藏鸡养殖年均存栏量稳定在8万羽，累计实现销售收入1725.52万元。藏羊养殖基地稳定养殖1869只，出栏750只。民族特色手工业擦亮品牌，成功制定尼木藏香行业认证标准，吞巴藏香水磨长廊成功创建自治区级非遗景区，举办三届藏香文化旅游节，五年累计实现藏香产值2.08亿元，“文香故里”品牌美誉度持续提升。文化旅游业纵深推进，一批旅游基础设施建设项目顺利完工，西藏尼木雅鲁藏布江漂流赛等特色赛事成功举办，五年累计接待游客51.51万人次，实现旅游总收入1.28亿元。清洁能源业加速崛起，西藏华电拉萨尼木霍德一期100兆瓦牧光互补光伏发电等一批新能源项目建成投产，中车180兆瓦市场化风电项目有序推进，绿色能源成为县域新兴支柱产业。园区经济集聚增效，吞弥现代农业园区成功创建自治区级现代农业产业园，累计产出果蔬菌1946.44吨，实现收入2461.78万元；吞弥经开区尼木产业园区集聚效应凸显，中车智慧能源装备产业园首台套风电整机成功下线，藏香产业园打通内地市场及旅游景点销售渠道，形成以藏香为主、“三绝七技”文创产品为辅的完整产业链；尼弘元仓铁路公路联运物流园成为自治区首家通过国家级“3A级物流企业”认证的园区，建成全区首个全国物交所期货交割仓，平台载体赋能作用充分彰显。

五年来，我们聚力城乡统筹、精建细管提质，城乡人居风貌焕发新颜。空间布局更加科学，高质量编制完成《尼木县国土空间总体规划》、7个乡镇国土空间总体规划及28个实用性村庄规划，全域统筹、梯次衔接、精准管控的国土空间发展格局全面形成。城市功能日趋完善，公共实训基地、人民公园、县城照明整治改造等一批便民利民项目建成投用，完成县城风貌提升改造、尼木玛曲生态治理，市政道路、排水管网、污水处理全面升级，县城宜居度、承载力显著提升。乡村面貌蝶变升级，投入8.19亿元实施27个“宜居宜业·和美乡村”建设项目；完成9座危桥改造，卫生厕所普及率达94.2%，人畜分离实现全覆盖。

五年来，我们聚力民生普惠、增进群众福祉，人民幸福质感持续攀升。乡村振兴持续巩固，严格落实“四个不摘”要求，健全三类重点人群动态监测和精准帮扶机制，五年累计统筹整合涉农资金11.08亿元，实施项目119个，持续巩固“两不愁三保障”成果；2025年全县33个村集体经济收入达4200.26万元，其中“百万村”30个，吞巴镇吞达村荣获全国乡村振兴先进集体，村级发展活力持续增强。就业创业质效并举，完成公共实训基地建设，设立就业驿站，五年累计实现农牧民转移就业6.06万人次，带动增收6.94亿元，高校毕业生就业率稳定保持95%以上，累计兑现创业补贴资金1747.66万元，开展职业技能培训10114人次，举办两届乡村振兴人才技能大赛，群众增收渠道持续拓宽。教体医卫提质创优，五年累计投入1.77亿元改造提升全县中小学、幼儿园，扩建公办幼儿园4所，新增学位420个，构建从学前教育到高等教育的全链条助学保障体系，累计发放助学资金4886.4万元，惠及学生4078人，25所幼儿园通过学前教育普及普惠验收，32所学校通过国家通用语言文字市级达标验收，义务教育发展基本达到均衡水平，中考成绩跻身全市前列。纵深推进县域医共体建设，全县医保参保率保持在98%以上，全民体检完成率90.56%，家庭医生签约、妇女“两癌”筛查指标任务顺利完成，常态化开展包虫病、大骨节病、白内障、先天性疾病患儿的筛查救治，成功开展首例腹腔镜阑尾切除手术，率先开展青少年脊柱侧弯防控试点，县人民医院获评全国文化科技卫生“三下乡”活动优秀团队，基层医疗服务能力大幅跃升。文化惠民走深走实，大力开展文明城市创建活动，尼木县荣获全国文明城市提名荣誉称号，塔荣镇、县农行分别获评全国文明村镇、全国文明单位，普姆次仁家庭获评全国文明家庭，举办尼木藏历新年联欢会和拉萨市2024年“中国农民丰收节”主会场活动，县、村两级文艺队伍联动巡演1873场次，惠及群众36万余人次，圆满完成第四次全国文物普查，新发现文物点30处，“塔玛摩崖石刻”完成考古定级，复排藏戏剧目《卓娃桑姆》并开展巡回演出。兜底保障坚实有力，五年累计投入4487.69万元实施121个民生实事项目，累计发放各类救助和补贴资金3400.58万元，报销医保费用1.18亿元，发放养老待遇5524.09万元，城乡居民养老保险参保扩面任务完成率保持在98%以上，建成农村幸福院4个、老年人日间照料中心1个，健全低收入人口分层分类社会救助体系，建立898本低收入人口、流动儿童、留守儿童等特殊群体“一户一档”民生底册，困难群众基本生活得到全方位保障。高效完成31户124名群众搬迁安置，常态化慰问搬迁群众，足额拨付家具家电补贴44.5万元，五年累计发放各类慰问品、慰问金共计6.93万元。

五年来，我们聚力长治久安、筑牢治理根基，基层治理效能全域提升。平安建设常态长效，常态化开展反分裂斗争教育和应急处突演练，严格落实“1、3、5”分钟快速反应机制，连续五年未发生重大政治性、群体性和暴力恐怖案件，社会大局持续和谐稳定。五年累计投入1190余万元完善寺管会基础设施提升和寺庙消防设施改造，逐寺制定风险评估标准，健全“一寺一档”和216名僧尼信息档案，落实寺庙财税监管全覆盖，确保宗教工作始终沿着正确方向前进。基层治理创新出彩，建成县、乡两级综治中心8个，五年累计排查化解矛盾纠纷837件，化解率96.21%、群众满意率100%。依法查处各类劳动保障违法行为，累计受理办结政府投资、国企投资项目欠薪案件118起，为2847名农民工追回工资5758.81万元。尼木县获评全国信访工作示范县（区），吞巴镇获评拉萨市长治久安和高质量发展先进集体，基层矛盾源头化解、风险隐患闭环管控水平显著提升。民族团结根深叶茂，建成县级铸牢中华民族共同体意识主题展览馆，常态化开展民族团结“十进”活动800余场次，覆盖群众3.2万人次，尼木县成功创建全国民族团结进步示范县，帕古乡获评拉萨市民族团结进步教育基地，塔荣镇塔荣村获评拉萨市民族团结进步模范村（社区）。安全防线坚实牢固，围绕道路交通、建筑施工、城镇燃气、校园安全等领域累计开展各类安全检查1.47万次，排查整治各类安全隐患1.33万处，下发整改通知书1776份，公共安全形势持续平稳向好。高效处置东嘎村五十年一遇的特大泥石流灾害，实现人员“零伤亡”。严格落实食品安全“两个责任”，助力拉萨创建国家食品安全示范城市。

五年来，我们聚力改革破局、优化营商生态，内生发展活力充分迸发。国企改革纵深推进，深化县属国企实体化、市场化转型，县城投公司2025年产值突破5000万元，县净土公司2025年产值达3597.8万元，国有资产保值增值能力持续增强。政务服务全面提速，扎实推进“减证便民”行动，取消证明事项23项，精简近半行政审批事项，全面推行“一网通办”、“一窗受理”，设立“高效办成一件事”综合服务专窗，全面落实政务服务“好差评”制度，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升。营商环境持续优化，全县市场主体总量稳步增长，五年新增市场主体1463家，全面推进“证照分离”改革，企业开办时限压缩至0.5个工作日。对口援藏成果丰硕，深化北京—尼木全方位协作，精准对接人才、产业、资金等帮扶优势，借力援藏平台汇聚高质量发展强大合力，五年累计实施援藏项目92个，总投资3.33亿元。

五年来，我们聚力生态优先、坚持绿色发展，高原生态屏障持续筑牢。生态质量稳居优良，雅江中下游生态保护与修复综合治理项目、尼木县尼木玛曲岸滨生态修复与保护项目有序实施，尼木玛曲和饮用水水源地水质监测点位实现全覆盖，地表水水质、集中式饮用水源地水质达标率100%，尼木县获评水利部第六批节水型社会建设达标县并成功创建自治区级生态文明建设示范县，全县空气环境质量始终保持优良。生态治理系统推进，完成26家“无废机关”创建，健全“林长+检察长+警长”联动机制，五年累计人工造林49.8万株，实施退化草原改良6.08万亩，人工种草5.52万亩，投入1.66亿元实施南北山绿化尼木县营造林先造后补工程项目，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理成效显著。生态保护从严从实，完成14.61公顷历史遗留矿山图斑修复并通过区、市级验收，优化调整水源地保护区布局，撤销2个水源地保护区，帕古水库水源地保护区划分正式获批，全县21%以上国土划入生态保护红线，切实筑牢拉萨西部重要生态安全屏障。

五年来，我们聚力从严治政、锤炼实干作风，政府履职能力全面过硬。法治建设扎实推进，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议377件、政协委员提案213件，答复率100%、满意率98%以上。实现村居法律顾问全覆盖，累计提供法律咨询392件、法律援助9起，吞巴镇人民法庭获评2021年全国法院先进集体，县人民法院获评2025年全区优秀法院。作风建设持续从严，持之以恒纠治“四风”、为基层减负，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，严控“三公”经费和一般性财政支出，坚持勤俭理政、务实为民。廉政建设压紧压实，全面落实党风廉政建设主体责任，常态化开展警示教育，定期召开县政府廉政工作会议，用身边事教育身边人，锻造忠诚干净担当、务实高效为民的干部队伍，政府公信力、执行力、服务力持续提升。

五年来，税务、审计、编译、统计、档案、群团、气象、武装、消防、金融、电力、通信等各行各业协同发力、成效斐然，全县发展大局稳中向好、整体跃升。

各位代表，五年砥砺奋进，五年春华秋实。过去五年取得的发展成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于新时代党的治藏方略的精准落地，凝聚于区市党委、政府和县委的坚强领导，汇聚于人大政协的同心助力、援藏单位的无私帮扶、全县各族干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员和广大离退休老同志，向驻县军警官兵、政法干警，向所有关心支持尼木发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县高质量发展仍存在短板弱项：一是产业发展质效不足，特色产业标准化、市场化程度不高，科技创新薄弱、专业人才短缺，发展内生动能有待增强。二是城乡发展仍有差距，基础设施配套存在短板，城乡发展还不均衡，教育、医疗等公共服务品质有待提升。三是安全稳定任务艰巨，各类风险隐患依然存在，维护社会稳定、边疆稳固的工作仍需持续发力。四是干部作风仍需精进，干部担当作为、实干攻坚劲头不足，形式主义、官僚主义问题尚未彻底根治。问题就是工作的靶心，差距就是努力的方向，我们将直面问题、靶向施策、久久为功，全力破解发展堵点难点，奋力开创尼木长治久安和高质量发展新局面。

“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期，是尼木全面践行新时代党的治藏方略、对标拉萨市“当好七个排头兵”的战略攻坚期，是夯实“五产业三园区”布局、擦亮“文香故里”品牌的提质跃升期，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键窗口期，是守护高原生态安全屏障、铸牢中华民族共同体意识的实干奋进期。今后五年，尼木发展机遇大于挑战、优势大于短板，我们将坚持战略定力、抢抓发展机遇、主动担当作为，奋力谱写新时代尼木高质量发展新篇章。

今后五年，尼木经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。立足“三地一区”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，聚焦“四件大事”，紧扣拉萨市“当好七个排头兵”目标任务，奋力推进“新时代新尼木两步走”总体布局和“五产业三园区”发展布局，确保国家安全和长治久安，确保经济社会高质量发展，确保群众生活持续改善，确保生态环境优美良好，全力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新尼木。

今后五年，尼木经济社会发展主要奋斗目标是：到“十五五”末，全县地区生产总值年均增长6%以上；固定资产投资年均增长8%以上；规模以上工业增加值年均增长14%；社会消费品零售总额突破1亿元、年均增长6%以上；一般公共预算收入年均增长8.5%以上；城乡居民人均可支配收入年均增速分别达到7%和8%以上，全市排名稳中有进；城镇调查失业率控制在5%以内；单位GDP能源能耗控制在指标范围内。

围绕今后五年指导思想和奋斗目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。 

（一）聚焦产业筑基、集群赋能，构建“五产联动、三园聚力”的现代经济体系。坚持产业兴县、实业强县，深耕特色资源、优化产业布局，推动一二三产融合发展、迭代升级，打造具有高原特色、尼木辨识度的现代产业集群。做强民族手工业，深度挖掘“尼木三绝”文化资源，构建以尼木藏香为核心，普松雕刻、雪拉藏纸为支撑的多元文创产品体系，出台专项扶持政策，推动非遗技艺、文创产品与文旅体验深度融合，改建非遗体验馆和手工艺研学基地，依托直播电商、区外展销、对口援藏渠道拓宽市场，推动传统手工作坊向标准化、品牌化、现代化非遗产业集群转型。做精全域文旅业，深入落实全域旅游配套大发展战略，围绕“12321”旅游发展思路，立足“拉北环线”重要节点定位，推动红色、文化、雪山、生态、康养、探险“六旅融合”，开发非遗体验、雅江漂流、温泉康养、雪山观光等精品路线和周末游特色产品。力争实现吞巴景区、琼穆岗嘎雪山景区创建4A，卡如温泉驿站（核乡寻忆）景区创建3A目标，实现旅游总收入年均增长10%以上。做优高原农牧业，深耕“果蔬菌肉蛋”五大特色品牌，大力发展高原冷凉有机农业，推进高标准农田建设、优质人工饲草料基地建设，打造拉萨都市圈中高端农畜产品供应基地。完善牦牛、生猪、藏鸡、藏羊全产业链体系，推进良种选育、标准养殖、冷链储运、精深加工一体化发展。优化牦牛“一场四区”布局，建立种质资源数据库和质量追溯体系，打造尼木牦牛区域公共品牌；构建现代生猪繁育与标准化养殖体系，打造拉萨核心冷鲜猪肉供应地；放大“尼木藏鸡”“尼木藏鸡蛋”地理标志品牌优势，打造“尼木藏鸡”集群；推广藏羊“一年两胎、一胎多羔”高效养殖模式，实现良种本土化、养殖规模化。做大绿色能源业，立足县域优质风光资源，构建风电为主、光伏互补、多能协同的清洁能源体系，全力推进在建风电项目投产达效。依托中车尼木新能源装备产业园，研发适配高原环境的5兆瓦及以上大型风电设备、光伏组件，补齐新能源装备制造产业链。规范发展绿色矿业，有序开发优质建材矿产资源，加快推进白容岗讲铜钼矿采选项目建设和厅宫铜矿复工复产，打造具有区域影响力的铜矿资源基地。提升园区建设，推动三大园区差异化发展、一体化赋能。吞弥现代农业园区聚焦高端果蔬、特色菌类种植，完善全产业链体系，争创国家级现代农业产业园。“十五五”期间，力争年产蔬菜260吨、特色水果2万斤、珍稀菌类4.5万斤，带动就业2000人次，园区总产值突破400万元。吞弥经开区尼木产业园区聚焦构建以“新能源装备制造”和“民族特色手工业”双轮驱动为特色产业体系，推进标准化厂房二期、人才公寓、产业园区基础设施提质，建设全区首个光伏清洁能源专业园区。尼弘元仓铁路公路联运物流园完善仓储、加工、配送一体化服务功能，拓展大宗商品、冷链物流业务，打造拉日通道核心物流集散地。

（二）聚焦投资拉动、招商赋能，积蓄稳进提质、蓄力跃升的发展动能。坚持项目为王、招商为要、落地为实，以精准储备、精准招商、精准保障扩大有效投资，夯实县域经济增长底盘。精准谋划储备重大项目，紧扣国家及自治区资金政策导向，围绕文化旅游、清洁能源、城乡基础设施等重点领域，谋划推进一批带动作用显著的重大项目。积极争取中央预算内投资、专项债券等资金支持，建立动态管理的县级重大项目库，持续夯实项目储备。精准开展产业链招商，围绕“五产业三园区”布局，重点瞄准清洁能源、农畜产品深加工、文化旅游等领域的龙头企业和专精特新企业，明确招商重点方向与目标企业清单，开展领导带队招商、小分队精准招商、援藏招商、以商招商，完善项目洽谈、签约、落地、建设全过程服务机制，提高招商实效。精准强化全要素保障，建立招商引资项目库，完善要素跟着项目走保障机制，对重大项目在土地供应、能耗指标、环境容量等方面予以优先支持；建设高标准市场体系，破除地方保护和市场壁垒，完善土地、人力、水电气等要素市场化配置机制，盘活闲置低效资产用地，释放存量资源价值；持续优化项目审批流程，推行“项目代办”和“并联审批”制度，畅通项目落地绿色通道；纵深推进“放管服”改革，深入实施优化营商环境专项行动，健全“高效办成一件事”推进机制，落实轻微容错免罚制度，全方位提升政务服务质效。

（三）聚焦基建提质、城乡赋能，打造内外畅通、全域宜居的发展格局。统筹交通、水利、物流、数字化基建建设，补齐城乡基础设施短板，构建功能完善、衔接顺畅、安全高效的现代化基础设施体系。完善商贸物流体系，以县域商业综合体为龙头，改造提升乡镇商贸中心、村级服务网点，优化“县城商圈—乡镇节点—村级网点”三级商贸物流网络，深化农牧区通邮工程，布局智能快递柜和村级邮政综合服务平台，实现城乡邮政快递服务全域覆盖。构建综合交通网络，优化铁路、高等级公路、省道、农村公路联动格局，推进干线公路等级提升、S207至拉日高速尼木段连接线桥梁建设、农村公路养护站建设和客运场站提升改造，配套建设充电桩等便民设施建设，稳步推进通用机场规划建设，全方位提升内外联通水平。夯实水利安全根基，实施山洪沟道和泥石流易发地综合治理工程，推进城镇居民及周边牧民供水保障工程，完善水文监测站网布局，提升水旱灾害“四预”能力，筑牢城乡水安全屏障。布局新型数字基建，推动5G-A网络向重点乡村延伸，建设5G基站30个以上，实现县域通信网络全覆盖。实施数字尼木建设工程，推动教育、医疗、旅游、商贸、交通、社保等领域数字化转型，以数字赋能基层治理、产业发展、民生服务。

（四）聚焦改革创新、开放赋能，激发提质顺畅、活力迸发的内生动力。坚持改革破困局、创新赢未来，纵深推进重点领域改革，优化要素保障、提升服务效能、扩大对外开放，持续释放发展红利。深化国资国企改革，实施国企改革深化提升行动，优化国有资本布局，强化主业管理和绩效考评，严控企业负债，盘活国有资产，全面提升国企市场化竞争力。到“十五五”末，县属国企资产规模突破2.8亿元，营业收入年均增长15%，国有资产保值增值率稳定在100%以上。扶持民营经济发展，落实普惠性税收减免、个税专项附加抵扣等政策，降低民营企业经营成本，鼓励民企参与县属国企混合所有制改革。健全民营企业信用评价、增信赋能体系，规范涉民营企业执法检查，营造亲商安商富商浓厚氛围。深化财税金融改革，全面落实“零基预算”改革，优化财政支出结构，强化预算绩效管理，理顺县乡财权事权体系。严控政府债务风险，健全监测预警和应急处置机制。拓宽对外开放协作，主动融入面向南亚开放布局，培育外贸市场主体，深化北京—尼木全方位协作，推动援藏工作从“输血式”向“造血式”转变。深化“飞地经济”“一区多园”合作，联动拉萨经开区、高新区协同发展清洁能源产业，实现资源共享、优势互补、共赢发展。

（五）聚焦城乡融合、品质赋能，建设功能完善、和美宜居的幸福城乡。深入践行“千万工程”经验，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化空间格局、完善功能配套、提升治理品质，推动城乡一体化高质量发展。优化国土空间格局，严守“三区三线”管控底线，构建“一主一副、三轴多点”乡村发展体系，差异化明细各乡镇功能定位，形成全域统筹、梯次联动的发展格局。提质新型城镇建设，推进老旧小区、危旧楼房、地下管网更新改造，加快推进县城主干道、排水管网、雨水管网等改造提升。推进尼木玛曲县城段及沿岸生态化改造、尼木滨河路防洪堤改造，健全教育、医疗、养老、文体、社区服务等公共服务设施，推动城镇建设从规模扩张向内涵提质转变。推进乡村全面振兴，分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制，常态化开展农村人居环境整治。持续健全防返贫动态监测和帮扶机制，壮大村集体经济，推动农村一二三产融合发展。系统推进农村土地制度、集体产权制度和农村经营体制改革，落实宅基地“三权分置”，培育乡村民宿、文创空间等新业态，激活乡村发展活力。

（六）聚焦生态固本、绿色赋能，筑牢青山常在、绿水长流的生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，统筹保护、修复、治理、转型全过程，持续夯实高原生态安全屏障，推动生态保护与经济发展双向共赢。织密全域生态保护格局，以尼木国家森林公园为主体，构建生态绿心，以湖泊、湿地、水库为节点筑牢生态基础，推进雅江、尼木玛曲、续曲三大生态廊道建设，构筑吞巴沟、赤朗沟、彭岗沟三条生态轴线，全方位提升生态系统稳定性、完整性。推进系统生态修复治理，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进以拉萨南北山绿化工程尼木段为重点的国土绿化行动，加强尼木玛曲等流域生态治理，以琼穆岗嘎雪山冰川保护为核心开展冰川分级管理和保护，对历史遗留矿山开展系统性修复，持续提升生态修复质效。深化污染防治攻坚行动，精准推进大气、水、土壤污染综合治理，严控秸秆禁烧、工地全扬尘，全域推进农村生活污水治理、河道“清四乱”行动，深化“无废城市”建设，常态化整治农业面源污染，筑牢生态安全底线。推动绿色低碳转型发展，统筹能源、工业、交通、建筑、农业农村等重点领域节能降碳，推动能源消耗“双控”向碳排放“双控”转变。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色村庄、绿色学校等创建活动，培育绿色低碳产业，构建全域绿色低碳发展新格局。健全刚性生态制度体系，落实最严格生态保护制度，实行生态红线差异化精准管控，坚决杜绝“两高一低”项目落地。深化林长制和河湖长制联动落实，构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态治理体系。

（七）聚焦民生至上、福祉赋能，打造普惠均衡、可感可及的民生样板。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续补短板、优供给、提品质，全方位增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全县各族群众。实现更高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业服务体系和劳动者权益保障机制。“十五五”期间，年均实现农牧民转移就业1万人以上，高校毕业生就业率保持在95%以上，推动就业质量、群众收入稳步提升。办好人民满意优质教育，建设高质量教师培养培训体系，推进“大思政课”建设，深化实施素质教育，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，持续巩固“双减”成果，精进课堂教学、优化课后服务。推进健康尼木提质建设，深化紧密型县域医共体建设，完善县乡村三级医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和公共卫生防控体系，县人民医院创建二级甲等医院。实施医护人员医技提质增效行动计划，推进医疗卫生机构标准化建设，到“十五五”末，力争建成7个标准化乡镇卫生院，打造一批县域医疗次中心。健全全域社会保障体系，完善全民参保、医保大病救助、养老托育、困境儿童关爱机制，健全分层分类、城乡统筹的社会保障体系，推进养老托育一体化发展，全力构建政策完善、服务健全、环境友好的全龄友好型社会支持体系。繁荣公共文化体育事业，常态化开展“五史”教育、爱国主义教育、反分裂斗争教育，持续增进“五个认同”。保护传承红色文化、非遗文化资源，建成3个乡镇健身中心，县全民健身中心多功能健身广场投用，不断厚植民族团结、崇德向善的社会新风。

（八）聚焦善治固本、平安赋能，构建长治久安、团结奋进的治理格局。统筹安全与发展、稳定与和谐，创新基层治理模式、筑牢安全稳定防线，持续巩固民族团结、社会安定、边疆稳固的良好局面。坚决筑牢反分裂斗争防线，健全反分裂反渗透斗争体系，持续深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐斗争，持续深入揭批十四世达赖及达赖集团的反动本质，开展“断血”“断勾连”专项行动，坚决防范打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动。深耕民族团结进步事业，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，纵深推进民族团结进步模范区创建“四大工程”“六项行动”，推广普及国家通用语言文字，实施各族群众互嵌式发展计划，促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐创新基层现代化治理，践行新时代“枫桥经验”，健全“1+4+X”网格管理架构，完善“网格化管理+数字化治理”模式，健全社会矛盾预防化解机制和风险监测预警机制，推动基层治理效能整体提升。织密全域公共安全网络，树牢总体国家安全观，压实安全生产全员责任，常态化开展重点领域安全隐患排查整治，强化高原地质灾害、气象灾害防控，完善应急物资储备和救援体系。常态化推进扫黑除恶、平安创建，严打各类违法犯罪，全力守护人民群众生命财产安全。

各位代表！奋进新征程、建功新时代，新一届县政府将把狠抓落实作为干事创业的鲜明导向，永葆实干奋进姿态和攻坚克难状态，全力建设新时代人民满意的法治政府、服务政府、实干政府、廉洁政府。我们将坚持忠诚为政，始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署、区市党委政府工作要求和县委各项工作安排，以绝对忠诚的政治定力、对标对表的行动自觉，护航尼木高质量发展行稳致远。我们将坚持依法行政，扎实开展“九五”普法，严格规范重大行政决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督和成果转化运用，高质高效办结人大代表建议和政协委员提案，全面提升政府法治化履职水平。我们将坚持务实勤政，大力弘扬求真务实的工作作风，聚焦重大项目、重点工程、民生要事、治理难事，一抓到底、闭环落实，用实干实绩扛起时代使命、回应人民期待。我们将坚持为民施政，牢固树立和践行正确政绩观，用心用情回应群众关切、解决民生难题，精准纾解市场主体发展困境，以干部的辛苦指数换取各族群众的幸福指数。我们将坚持廉洁从政，坚决落实全面从严治党要求，驰而不息正风肃纪，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿政府工作全过程。勤俭理政、廉洁奉公，持续涵养风清气正的政治生态。

各位代表，征途漫漫，实干为要；笃行不怠，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲、久久为功的韧劲，攻坚克难、守正创新、奋勇争先，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新尼木而不懈奋斗！

名词解释

1.四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区，着力创建高原经济高质量发展先行区，着力创建国家生态文明高地，着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

2.四个走在前列：努力做到民族团结进步走在全国前列，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列，努力做到生态文明建设走在全国前列，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

3.新时代新尼木两步走：第一步为近期目标，到2035年，“四件大事”“四个创建”“强中心”战略在尼木见实效，“五产业三园区”全面发展，实现尼木高质量发展；第二步为远景目标，到2050年，各项事业取得全面进步，实现现代化尼木目标。

4.五产业三园区：民族特色手工业、文化旅游产业、有机种植产业、特色养殖产业、清洁能源产业；吞弥现代农业园区、吞弥经开区尼木产业园区（清洁能源产业园）、尼弘元仓铁路公路联运物流园。

5.十四五：第十四个五年规划的简称，指2021-2025年这一时期。

6.三绝七技：藏香、藏纸、雕刻；尼字体书法、藏鼓、藏靴、白面具藏戏、尼木经幡、手捏泥佛像、彭岗陶罐。

7.千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

8.三保：保基本民生、保工资、保运转。

9.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

10.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11.两癌：乳腺癌、宫颈癌。

12.三下乡：文化下乡、科技下乡、卫生下乡。

13.两个责任：食品安全属地管理责任、食品生产经营单位主体责任。

14.一网通办：依托全国一体化政务服务平台，整合各类政务服务资源和数据，将分散在各部门、各层级的政务服务事项集中到一个网络平台办理，实现“登录一个网、办成所有事”。

15.一窗受理：指在政务服务中心或乡镇便民服务点，整合各部门线下办事窗口，设立综合受理窗口，将原本需到多个部门窗口办理的事项，集中到一个窗口统一受理，实现“只进一扇门、只到一个窗”。

16.高效办成一件事：以企业和群众办事需求为导向，通过流程再造、数据共享、部门协同，将涉及多个部门、多个环节的“一件事”整合为“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，实现办事环节最少、材料最简、时限最短、成本最低，提升政务服务效率和群众获得感的改革举措。

17.证照分离：将企业经营所需的营业执照与经营许可证分离开来，通过分类改革破解“准入不准营”难题，降低市场主体准入门槛，激发市场活力。

18.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

19.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

20.三公经费：政府部门人员因公出国经费、公务车购置及运行费、公务员招待费产生的消费。

21.十五五：第十五个五年规划的简称，指2026-2030年这一时期。

22.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

23.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

24.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

25.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

26.三地一区：打造传统手工艺及传统文化承载地、“非遗+旅游”融合发展基地、高原特色农牧产品生产基地、清洁能源装备制造先行区。

27.四件大事：稳定、发展、生态、强边。

28.当好七个排头兵：在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”上当好排头兵，在维护社会和谐稳定、实现长治久安上当好排头兵，在着力创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵，在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵，在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵，在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵，在全面加强党的建设上当好排头兵。

29.12321：一座雪山、两个湖、三个温泉、两个景区、一条红色旅游线路。

30.拉北环线：拉萨市重点打造的全域旅游精品环线，因线路主体分布于拉萨以北区域得名，以“一主线、两副线、四支线”的结构串联拉萨市全部区县。

31.四预：预报、预警、预演、预案。

32.零基预算：在编制预算时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。

33.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

34.飞地经济：两个或多个相互独立、经济发展水平存在差异的行政地区，打破原有行政区划限制，通过跨区域的行政管理和经济开发，实现资源互补、互利共赢的区域协调发展。

35.一区多园：在一个大的区域范围内设立多个功能互补、分工明确的产业园区，通过核心园区带动辅助园区，形成产业协同发展网络。

36.三区三线：生态空间、农业空间、城镇空间；生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

37.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划整合到统一的空间平台上，实现“一个市县一本规划、一张蓝图”，以解决规划冲突、缺乏衔接等问题。

38.三权分置：所有权、资格权、使用权。

39.两高一低：高能耗、高排放、低水平。

40.双减：全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。

41.五史：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史。

42.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

43.四大工程：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建 “九进”工程。

44.六项行动：爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

45.三个意识：国家意识、法律意识、公民意识。

46.枫桥经验：坚持和贯彻党的群众路线，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

47.九五普法：第九个五年普法规划（2026-2030年）。