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文件：尼木县乡（镇）履行职责事项清单

建立乡（镇）履行职责事项清单，是党的二十大及二十届三中全会作出的重大改革部署，是破解基层治理“小马拉大车”突出问题、为基层减负的关键之举。按照中央、自治区和拉萨市统一安排，尼木县扎实推进行政权责制度化规范化建设，2025年6月19日，塔荣镇、吞巴镇、尼木乡、续迈乡、普松乡、卡如乡、帕古乡、麻江乡共8个乡（镇）履行职责事项清单，经县委常委会会议研究、县人大常委会会议审议通过后，在尼木县人民政府门户网站正式公布。现就清单有关内容解读如下。

一、为什么要建这份清单

过去基层长期存在“属地管理”泛化、县乡权责边界不清、法定县级事项层层转嫁乡镇等问题，乡镇干部“看得见的管不了、管得着的看不见”。建立履职事项清单，就是要以法治思维厘清县乡边界，推动“权责一致、责能一致”，做到乡镇事情乡镇办、乡镇权力给乡镇、乡镇事情有人干​ 。这既是落实中办、国办《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》的具体行动，也是尼木县深化基层治理、激发基层活力的制度基石。

二、清单包含什么

各乡（镇）清单采用 “基本履职事项 + 配合履职事项 + 上级部门收回（不应由乡镇承担）事项”​ 三段式结构，逐项设置 “县级部门职责 ↔ 乡（镇）职责”双向对照栏，明确谁主管、谁配合、谁执法、谁保障。

以吞巴镇、续迈乡等清单为基准，基本履职事项整体划分为9大类：

党的建设

平安法治（综治、信访、新时代“枫桥经验”、网格化、行政执法等）

民族宗教（民族团结进步、“三个意识”教育、国家通用语言文字推广）

经济发展（项目储备、“五产业三园区”、农牧业与清洁能源、文旅融合）

乡村振兴（防返贫监测、集体经济、人居环境）

城乡建设（村镇规划、道路水利、公用设施）

民生服务（医保社保、养老托育、教育资助、便民大厅运行等）

生态环保（河湖林草、垃圾污水、高原生态敏感区保护）

综合政务（文电会务、财政资产、窗口服务）

各乡（镇）在9类框架下按自身禀赋微调——续迈乡突出固边兴边富民、边境新村搬迁、续迈温泉文旅；吞巴镇侧重藏香非遗与“尼木大峡谷·吞巴藏香源”文旅；塔荣镇作为县城驻地强化城镇管理与便民集成，做到“各具特色、避免一刀切” 。

三、这份清单的三个关键亮点

一是砍掉“兜底条款”。​ 法律法规明确由县级以上承担的工作，一律不得转嫁乡（镇）；清单之外，除党中央、国务院及省级党委政府统一部署外，上级部门不得擅自向乡（镇）下放或变相下放职责。

二是权随事转、人随事走。​ 确需下放的事项，同步配套培训、资金、装备与人员；执法权、审批权、处罚权在县直部门的，乡（镇）仅承担巡查、宣传、摸排、上报、协管，杜绝“背锅式属地责任” 。例如：社会用字规范主责在县藏语委办、犬只登记年检主责在县公安局、牲畜进城处罚主责在住建（城管），乡（镇）负责日常发现与上报。

三是嵌入西藏边疆治理特殊项。​ 民族宗教、“三个意识”教育、固边兴边富民、藏语文社会用字管理、野犬管控、牲畜进城驱离等内地乡镇清单少见、但高原边疆必需的事项，全部显性写入清单。

四、清单怎么用、怎么管

落到岗位：乡（镇）将基本履职事项细化分解到具体岗位和人员，保民生、保安全、保底线事项优先落地

绘流程图：参照2025年 7 月塔荣镇调研要求，对每项清单事项明确时限标准、绘制通俗流程图，增强可操作性

建协调机制：职责交叉、政策模糊事项，乡（镇）与县直部门第一时间对接，建立常态化协同，衔接“街乡吹哨、部门报到”与 12345 派单目录

动态管理：县委、县政府研究涉及乡（镇）的规划、政策、重大工作时，以清单为重要依据。